環(huán)評不能任性兩年內(nèi)必須脫掉“紅頂”

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（3月25日），也就是中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況一個半月后，環(huán)保部正式公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），明確改革路線圖和時間表。

環(huán)保部要求，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。

這也意味著，多年來在環(huán)評問題上一直存在的既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員的“紅頂中介”問題，將從制度上得到根治；環(huán)評機(jī)構(gòu)將不能借“紅頂”任性。

環(huán)保部環(huán)境影響評價司巡視員牟廣豐向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，“紅頂中介”是歷史舊體制遺留問題，環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的第三方，絕不能依附權(quán)力，解決的關(guān)鍵在于改革。

環(huán)保部通牒：“紅頂中介”兩年內(nèi)退出

環(huán)境影響評價，簡稱“環(huán)評”，是項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的、對于項(xiàng)目建成后環(huán)境影響程度的預(yù)先估計(jì)。作為環(huán)境保護(hù)的第一道閘門，其意義不言而喻。但是，由于大量具有政府背景的環(huán)評機(jī)構(gòu)存在，使得一些環(huán)評報告成為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的“買路條”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“中國的環(huán)境問題越來越尖銳，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，其根源問題就是在環(huán)評環(huán)節(jié)放過去了一大批污染企業(yè)?！?/p>

根據(jù)環(huán)保部此前的統(tǒng)計(jì)，全國環(huán)評機(jī)構(gòu)一共有1162家，其中掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)下的就超過300家。這種“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”的模式，使得環(huán)評市場出現(xiàn)了大量的權(quán)力尋租空間。

2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況時明確指出，環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位。

一時間，環(huán)評機(jī)構(gòu)成為社會熱議的對象。今年3月7日，履新不久的環(huán)保部部長陳吉寧在全國人大記者會上表示：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)?！?/p>

此次《方案》的出臺兌現(xiàn)了上述承諾，并明確了脫鉤的具體時間表：全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)分三批，在2016年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成；西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成?！碍h(huán)評技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。”環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長程立峰說。

脫鉤后從事環(huán)評工作需辭公職

對于脫鉤的具體完成形式，環(huán)保部提出了較為詳細(xì)的要求。《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)，可以依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤。

同時，《方案》強(qiáng)調(diào)，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機(jī)構(gòu)參股。原環(huán)評專職技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。

實(shí)際上，上述要求是環(huán)保部對脫鉤人員安置問題進(jìn)行規(guī)范，也是環(huán)保部重申對“掛靠”問題堅(jiān)決清理的態(tài)度。

事實(shí)上在今年3月6日，環(huán)保部就處理了一批“掛靠”機(jī)構(gòu)和人員。當(dāng)日環(huán)保部發(fā)布通報，對存在各類問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應(yīng)處理。