新一輪電力體制改革讓市場主體獲得紅利

新華網(wǎng)北京３月２５日電（記者趙超）《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺意味著新一輪電力體制改革大幕拉開。為什么要進(jìn)行這項(xiàng)改革？改革的重點(diǎn)在哪里？改革將帶來哪些紅利？記者２５日就這些問題采訪了國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)。

記者：進(jìn)一步深化電力體制改革的重大意義是什么？

王強(qiáng)：電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化電力體制改革，是貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求；是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、實(shí)現(xiàn)我國能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇；是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競爭市場結(jié)構(gòu)的客觀要求。

記者：為什么說深化電力體制改革必須在充分考慮國情及發(fā)展階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行？

王強(qiáng)：縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟(jì)體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。

記者：為什么說管住中間、放開兩頭是深化我國電力體制改革的合理選擇？

王強(qiáng)：管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價(jià)格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

記者：進(jìn)一步深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是什么？

王強(qiáng)：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

記者：進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施步驟是什么？

王強(qiáng)：電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是方案出臺后，積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策；二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；三是在電價(jià)改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。

記者：參與改革的市場主體能獲得什么紅利？

王強(qiáng)：一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會；四是通過競爭機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價(jià)能力，帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。