農(nóng)業(yè)部決定啟動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)

每經(jīng)編輯 李凈翰

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者3月20日從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作由省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作主管部門，組織各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。

試點(diǎn)范圍包括4個(gè)?。ㄊ校┳赃x的縣級(jí)行政區(qū)和3個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。從調(diào)研的情況看，黑龍江、山東、浙江、重慶等4?。ㄊ校┚袑?shí)踐探索的基礎(chǔ)。這4個(gè)?。ㄊ校└鬟x一個(gè)具備土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營(yíng)條件的縣級(jí)行政區(qū)，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗(yàn)任務(wù)中，包含土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容。這3個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)均作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)范圍（成都市選擇其管轄的一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)）。

附：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案的通知

一、試點(diǎn)意義和原則

（一）試點(diǎn)意義

土 地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)豐富完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能、深度融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體、優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素具有重大意義。開(kāi)展試點(diǎn)工作，是 引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、分享產(chǎn)業(yè)增值收益的有效探索，是研究解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股可能遇到的困難、問(wèn)題、隱患的重要方式。

（二）試點(diǎn)原則

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把制約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題作為聚焦點(diǎn)，探索化解路徑。

二是堅(jiān)持勇于創(chuàng)新。創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持試點(diǎn)地區(qū)積極探索、大膽實(shí)踐、先行先試，鼓勵(lì)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的相關(guān)制度安排等方面進(jìn)行研究和創(chuàng)設(shè)。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。控制在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)部創(chuàng)新和運(yùn)行，嚴(yán)格土地用途管制，防止土地“非農(nóng)化”，保護(hù)農(nóng)民等主體合法權(quán)益，避免引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

四是堅(jiān)持探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民、企業(yè)、合作社的意愿，不搞強(qiáng)迫命令和特事特辦，探索具有普遍意義的做法。

二、試點(diǎn)范圍

（一）4個(gè)?。ㄊ校┳赃x的縣級(jí)行政區(qū)。從調(diào)研的情況看，黑龍江、山東、浙江、重慶等4?。ㄊ校┚袑?shí)踐探索的基礎(chǔ)。這4個(gè)?。ㄊ校└鬟x一個(gè)具備土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營(yíng)條件的縣級(jí)行政區(qū)，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（二）3 個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗(yàn)任務(wù)中，包含土地 經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容。這3個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)均作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)范圍（成都市選擇其管轄的一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)）。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一） 入股載體的多種形式。探索多元化的載體（股份組織），包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的企業(yè)、合作社。可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接入股企業(yè)，或者先入股到合作社、合作 社再入股企業(yè)，也可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)和個(gè)人以其他要素入股到合作社，等等，讓資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展。通過(guò)試點(diǎn)，挖掘和培育一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、合作社。

（二）股份組織的運(yùn)行機(jī)制。探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利內(nèi) 涵、經(jīng)營(yíng)權(quán)計(jì)價(jià)折股的方式等，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后的相關(guān)企業(yè)、合作社的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，以及入股各方權(quán)利的平等保障、企業(yè)和合 作社的財(cái)務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督等事項(xiàng)。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營(yíng)收入的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，將入 股各方均認(rèn)可的機(jī)制提煉形成股份組織運(yùn)行的示范章程。

（三）政府部門的政策創(chuàng)設(shè)。探索在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)，有關(guān)政府部門起草土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入 股注冊(cè)登記企業(yè)、合作社的試行管理辦法，并在當(dāng)?shù)卦囆?；以及注?cè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，設(shè)立入股保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制等。通過(guò)試點(diǎn)，提 出解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)障礙和問(wèn)題、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì)，以及修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議。

四、方案申報(bào)

（一） 申報(bào)流程。試點(diǎn)方案在省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門的指導(dǎo)下，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)編寫(xiě)。試點(diǎn)方案須先報(bào)送試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審 核，并經(jīng)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同意，再報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門會(huì)商農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作主管部門同意后，以省級(jí)農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委 員會(huì)、農(nóng)村工作委員會(huì)）的正式文件報(bào)送農(nóng)業(yè)部批復(fù)。

（二）方案內(nèi)容。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包含本通知試點(diǎn)內(nèi)容提出的三個(gè)方面事 項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有所側(cè)重地選擇部分內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)探索。試點(diǎn)方案應(yīng)包含以下方面：1.試點(diǎn)背景（包括基層探索、工作基礎(chǔ)等）；2. 試點(diǎn)內(nèi)容（包括入股載體、運(yùn)行機(jī)制、政府政策創(chuàng)設(shè)等方面，以及具體如何開(kāi)展試點(diǎn)）；3.預(yù)期成果（包括試點(diǎn)的企業(yè)、合作社的示范章程，有關(guān)政府部門的規(guī)章 和機(jī)制等）；4.保障措施（包括組織保障和其他引導(dǎo)入股的措施）；5.進(jìn)度安排（包括具體試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施周期和時(shí)間節(jié)點(diǎn)）。

五、工作要求

（一） 提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)地區(qū)和部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)的重要意義，全面、準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的要求，積極謀 劃，認(rèn)真探索，務(wù)實(shí)推進(jìn)。要安排專門人員負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，給予適當(dāng)?shù)恼咧С忠龑?dǎo)，研究解決試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效保障措施，為 試點(diǎn)創(chuàng)造有利條件，努力做好試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

（二）精心組織。各試點(diǎn)縣 （市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要深入農(nóng)戶、企業(yè)、合作社開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并安排專門力量組織編寫(xiě)好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)方案，確保方 案思路清晰、全面務(wù)實(shí)、表述準(zhǔn)確，為做好試點(diǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要切實(shí)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)責(zé)任，在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中，主動(dòng)與農(nóng)村改 革試驗(yàn)區(qū)主管部門和試點(diǎn)工作涉及的其他部門充分溝通協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）加強(qiáng)跟蹤。試點(diǎn)方案經(jīng)農(nóng) 業(yè)部批復(fù)同意后，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要指導(dǎo)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）抓緊實(shí)施，要把握好工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)工作安排，2016年上半年完成前兩項(xiàng)試點(diǎn) 內(nèi)容，2017年上半年完成第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容。試點(diǎn)過(guò)程中，注意總結(jié)提升試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)行媒體宣傳推介，同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究試點(diǎn)中的問(wèn)題、困 難，提出對(duì)策建議，報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。試點(diǎn)完成后，及時(shí)提交政府部門的政策創(chuàng)設(shè)建議，上報(bào)試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。

六、其他事項(xiàng)

（一）申報(bào)材料。各有關(guān)?。ㄊ校┬枰獔?bào)送的材料包括：農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會(huì)、農(nóng)村工作委員會(huì)）的正式文件和試點(diǎn)方案紙質(zhì)版各2份，相關(guān)材料的電子版各1份。

（二）申報(bào)時(shí)間。各有關(guān)省（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應(yīng)在2015年4月30日前將申報(bào)材料的紙質(zhì)版寄送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，電子版發(fā)送到郵箱。

（三）聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，康志華；電話：010-59193163；地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)，郵編：100125；郵箱：59193163@163.com。