京津冀頂層設(shè)計(jì)將發(fā)布 知情人：將超出想象

京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱規(guī)劃綱要）已經(jīng)完成，按照相關(guān)部署，將于3月底之前發(fā)布。

瞭望智庫獨(dú)家獲悉，原來京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象進(jìn)一步明晰。在規(guī)劃綱要里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往的四中心地位不變以外，天津調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，河北調(diào)整為四個(gè)基地。

《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成，一個(gè)總綱，一個(gè)實(shí)施細(xì)則，一個(gè)具體名錄。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。

看過《規(guī)劃綱要》的人士告訴瞭望智庫，“綱要出臺(tái)將會(huì)超出很多人的想象。從來沒有哪一個(gè)規(guī)劃綱要如此細(xì)致，力度如此之大。細(xì)致到哪些企業(yè)搬到哪個(gè)區(qū)域、每一條路修到哪里都寫的清清楚楚，而且有每年完成進(jìn)度的時(shí)間表，有問責(zé)舉措。”

自2014年2月26日，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經(jīng)整整一周年。一年來，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的消息就頻頻傳出，但每次都是只聞其聲，不見落地。由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實(shí)際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，造成頂層規(guī)劃編制進(jìn)展較慢，多次擱置。

據(jù)瞭望智庫得知，原來的《規(guī)劃綱要》即將出臺(tái)時(shí)，各方認(rèn)為表述過于籠統(tǒng)，定位含糊，尤其天津和河北在產(chǎn)業(yè)定位等方面，仍容易造成同質(zhì)化發(fā)展和競爭。修改過程中，雖明晰了各自的定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但具體矛盾卻又顯露無疑，各方爭執(zhí)不下。

經(jīng)過修改，《規(guī)劃綱要》依然將堅(jiān)持在交通一體化、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)對接三個(gè)方面率先突破?！兑?guī)劃綱要》確定了2015年的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目清單，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項(xiàng)目，在高層的協(xié)調(diào)下，“將會(huì)超過很多人意料，加大推進(jìn)和落地。”

在大氣污染治理問題上，此前京津冀及周邊地區(qū)之間認(rèn)識并不統(tǒng)一，都認(rèn)為對方污染影響了本地。2014年底APEC會(huì)議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“APEC藍(lán)”成為一次重要環(huán)保實(shí)踐，這也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機(jī)制，也出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中。此外，《規(guī)劃綱要》擬通過設(shè)立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補(bǔ)償制度。

交通一體化無疑仍是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

目前，京津冀區(qū)域是全國路網(wǎng)密度最高、交通運(yùn)輸最繁忙的地區(qū)之一，也是最不均衡的地區(qū)之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。同樣，過去由于行政壁壘，交通規(guī)劃、建設(shè)各自為政，京津冀三地交通一體化一直難以互聯(lián)互通。各種因?yàn)?ldquo;斷頭路”和“一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍。有數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地之間僅“斷頭路”就多達(dá)2300公里。目前河北與京津之間仍有18條“斷頭路”和24條“瓶頸路”。

《規(guī)劃綱要》對于斷頭路的解決，制定了相應(yīng)舉措。這也為推進(jìn)三省市間的交通銜接，重點(diǎn)研究、逐步解決京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)、市郊鐵路，奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)悉，2015年《規(guī)劃綱要》擬以京津冀交通一體化為重點(diǎn)，不僅是軌道交通，北京新機(jī)場亦將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的交通“新引擎”。

在京津冀三大率先突破的領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心，也是各方利益博弈最激烈的領(lǐng)域。其中最主要的障礙就是企業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的GDP和政績轉(zhuǎn)移。比如，企業(yè)轉(zhuǎn)移，各地政府經(jīng)濟(jì)賬怎么算。多年前，首鋼搬遷以前，它的納稅額占整個(gè)北京市的5%，搬遷到河北唐山就經(jīng)過了多年的談判和溝通。

瞭望智庫獲悉，在京冀座談中，河北表達(dá)了最大的誠意。“北京遷移過來的企業(yè)，以前在北京交一個(gè)億的稅，搬到河北來，仍可以交給北京一個(gè)億的稅收。什么時(shí)候超過一個(gè)億了，剩余的再分成，五五、四六都可以。企業(yè)到河北十年超不過一個(gè)億，一分錢都不要。”河北曾經(jīng)做過上述表態(tài)。

據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》將會(huì)就完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制，涉及雙邊或多邊利益的問題將作出指導(dǎo)規(guī)劃。

瞭望智庫研究員龐清輝