立法法修改催熱稅收法定 總理帶頭不“任性”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

圍繞著立法法草案的修改，昨日，在全國(guó)人大代表、政協(xié)委員中展開(kāi)了熱烈的討論，其間也不乏激烈的言語(yǔ)交鋒。不管觀點(diǎn)如何激烈，都是為了讓立法法更多地體現(xiàn)人民和國(guó)家的意志，管住權(quán)力的“任性”，守護(hù)法規(guī)的“邊界”。對(duì)于不同法律打架的情況，全國(guó)人大法工委副主任鄭淑娜也給出了答案：要積極發(fā)揮人大在立法中的作用。

各方對(duì)立法法草案的審議仍未結(jié)束，討論還在繼續(xù)……

今年全國(guó)“兩會(huì)”什么詞最火？無(wú)疑是“任性”。由這兩個(gè)字可以牽引出一系列政經(jīng)要事。

3月8日，立法法修正案草案已經(jīng)提交大會(huì)審議。這一草案對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的稅收專屬立法權(quán)作更加明確的規(guī)定，一旦修改獲得通過(guò)，我國(guó)將在2020年前，全面落實(shí)稅收法定原則。

這意味著諸多涉稅事宜方面，政府都不能“任性”。房產(chǎn)稅何時(shí)開(kāi)征和燃油稅稅率上調(diào)問(wèn)題，是目前稅收領(lǐng)域最被關(guān)注的兩大焦點(diǎn)，在立法法修正案草案框架下，它們將是何前景？

昨日（3月9日），全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房產(chǎn)稅開(kāi)征就需要落實(shí)稅收法定原則，而燃油稅稅率調(diào)整可能被授權(quán)到政府層面。

總理帶頭不“任性”

昨日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到黑龍江省代表團(tuán)參加審議時(shí)，全國(guó)人大代表、哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司副總設(shè)計(jì)師王波向總理提出，希望國(guó)家在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和現(xiàn)代煤化工布局方面繼續(xù)支持老工業(yè)基地，并在財(cái)政稅收上向煤炭枯竭型城市傾斜。

對(duì)此，李克強(qiáng)總理并沒(méi)有“任性”地大包大攬答應(yīng)下來(lái)，當(dāng)場(chǎng)表示對(duì)這個(gè)問(wèn)題不能馬上作出答復(fù)，“我們推行稅收法定原則，而你提出的正是稅收方面的建議。”

全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩此前曾表示，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，總的目標(biāo)是力爭(zhēng)在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。稅收法定就是政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收，都要全國(guó)人大通過(guò)立法來(lái)決定。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。現(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng)，“稅收”是在該條第八項(xiàng)“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”中規(guī)定的。

3月8日，立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修訂，也是十年間全國(guó)人大會(huì)議第5次審議法律案。

新的修正案草案將“稅收”專設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。

在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜解釋說(shuō)，2000年立法法是把稅收基本制度作為全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，在第一章關(guān)于立法權(quán)限當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定；此次立法法的修改是按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于落實(shí)“稅收法定”原則的要求，對(duì)稅收的制度做了進(jìn)一步的完善。

賈康表示，專設(shè)的這一項(xiàng)就使得稅收法定的大框架得到了很好地明確，強(qiáng)調(diào)了稅收在國(guó)家機(jī)器運(yùn)行中的重要作用，以后新的稅種開(kāi)征就必須走相應(yīng)立法的全套法律程序。

稅率調(diào)整仍需有授權(quán)存在

財(cái)政部自去年以來(lái)，連續(xù)三次上調(diào)燃油稅，引起全社會(huì)一片熱議。

為進(jìn)一步明確“稅收法定”原則，此前，二審稿規(guī)定，“稅種、納稅人、征稅對(duì)象、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。

但提交大會(huì)審議的草案中，這一規(guī)定修改為“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”。

這是否是一種妥協(xié)？

鄭淑娜正面回答了這一問(wèn)題，二審稿這個(gè)表述經(jīng)過(guò)專家的論證認(rèn)為不夠科學(xué)。實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述得更加科學(xué)，所以采取了現(xiàn)在草案的表述。“那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思。稅種包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫(xiě)出來(lái)。”鄭淑娜說(shuō)道。

她還表示，如果需要國(guó)務(wù)院和地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，一定會(huì)在稅法當(dāng)中作出明確的授權(quán)。

關(guān)于財(cái)政部是否有權(quán)上調(diào)燃油稅的問(wèn)題，賈康認(rèn)為，如果要是稅率調(diào)整細(xì)節(jié)，一動(dòng)就走全套法律程序，這不現(xiàn)實(shí)。任何國(guó)家的法律都應(yīng)有一定的彈性，給出授權(quán)，授權(quán)就是要在法律體系中說(shuō)清楚的。“過(guò)去的問(wèn)題就是授權(quán)過(guò)寬，所有政府公權(quán)都要放在法律的籠子里面，必須走立法程序，彈性空間過(guò)大了，就要收緊彈性空間，但反過(guò)來(lái)講，也不能沒(méi)有彈性空間。”

賈康認(rèn)為，如果授權(quán)框架不變，財(cái)政部還可以履行職責(zé)（比如調(diào)整燃油稅等），現(xiàn)在的問(wèn)題在于，管理部門(mén)和社會(huì)公眾之間的溝通要有耐心、有誠(chéng)意，認(rèn)真聽(tīng)取公眾訴求，積極回應(yīng)質(zhì)疑。