陜西首提“陜西自貿(mào)區(qū)” 申報(bào)主體由市變省

各省市都在爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)和絲路經(jīng)濟(jì)帶的紅利，西安也不例外。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來(lái)，西安方面在有關(guān)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的會(huì)議和活動(dòng)中，幾乎很少再提“西安自貿(mào)區(qū)”，取而代之的是西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)，開(kāi)始打“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”的牌。

“自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)工作目前主要由省發(fā)改委負(fù)責(zé)。”西安一位不具名的官員向記者透露。建言西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案編制的學(xué)者、西安交通大學(xué)發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲亦予以證實(shí)，“申請(qǐng)主體變化有一段時(shí)間了，現(xiàn)在是省上統(tǒng)一做。”

值得注意的是，在第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的陜西代表團(tuán)開(kāi)放日上，官方則首提“陜西自貿(mào)區(qū)”，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰在會(huì)上表示，今年陜西要做好的工作之一是重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易便利化，全力申請(qǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

對(duì)于上述變化，陜西省發(fā)改委副主任徐強(qiáng)解釋稱，申報(bào)主體變化的主要原因是，全國(guó)申請(qǐng)都是以省為主體，不管是上海市還是新批的廣東、福建，特別是廣東、福建都叫廣東省自貿(mào)區(qū)、福建省自貿(mào)區(qū)，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)是由哪個(gè)地級(jí)市或者中心城市來(lái)牽頭作為申請(qǐng)主體的。

便于統(tǒng)籌各方利益

從“西安自貿(mào)區(qū)”到“陜西自貿(mào)區(qū)”，雖然僅一字之差，卻耐人尋味。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者公開(kāi)檢索發(fā)現(xiàn)，最初官方表態(tài)西安申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的說(shuō)法為 “以位于國(guó)際港務(wù)區(qū)的西安綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，積極申報(bào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。”

此后，隨著西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃編制加緊步伐，當(dāng)?shù)赜麑⑷乙雅鷱?fù)的綜合保稅區(qū)--西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安高新區(qū)、西咸新區(qū)空港新城綜合保稅區(qū)均納入。然而，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安高新區(qū)屬西安管轄，而空港新城屬于陜西省西咸新區(qū)，因分屬于不同的行政主體，且空港新城橫跨西安咸陽(yáng)兩市，或多或少存在暗自較勁。

因此，以西安為主體申報(bào)自貿(mào)區(qū)，似乎不足以統(tǒng)籌和平衡各方利益主體。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱，西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃尚未出爐，就已面臨三家競(jìng)爭(zhēng)的局面。陜西省方面希望西安自貿(mào)區(qū)主要載體是獲批為西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的空港新城。而按照西安市想法，西安自貿(mào)區(qū)的核心范圍是“陸港”西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。

二者關(guān)于西安自貿(mào)區(qū)核心范圍的分歧，顯然并非好事，陜西省收權(quán)或正基于此種原因。“之前市上主導(dǎo)不夠協(xié)調(diào)，全省統(tǒng)一考慮，有利于調(diào)動(dòng)資源，更協(xié)調(diào)各區(qū)域。”馮宗憲表示。

不過(guò)，徐強(qiáng)表示，區(qū)域分歧并非主要原因，此前的申報(bào)主體都是以省為單位，可能更好一些。另外，從省上來(lái)講，省上不可能沒(méi)有西安這個(gè)龍頭，西安也離不了省上支持。

徐強(qiáng)稱，現(xiàn)在整個(gè)改革創(chuàng)新都是講更大范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同，不是單兵驅(qū)動(dòng)的事。不要把自貿(mào)區(qū)考慮成以前設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)有利益優(yōu)惠政策，這里面更多的是一種責(zé)任，而非區(qū)域利益，是要給國(guó)家探索一個(gè)可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

但徐強(qiáng)也坦言，目前方案規(guī)劃沒(méi)有出來(lái)，并非鐵定不變，各種利益的積極性都應(yīng)該被調(diào)動(dòng)和保護(hù)。