加快推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展——劉漢元委員“兩會”期間以提案和大會發(fā)言形式積極關(guān)注社會熱點話題

本次“兩會”期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，其中，分別就當前我國分布式光伏和“漁光一體化”的發(fā)展以及西部光伏資源利用等方面提出了自己的見解與建議。

首先，對于分布式光伏的發(fā)展，劉漢元委員指出，2014年我國分布式光伏電站實際上僅完成了2.52GW裝機容量，與8GW的預(yù)期目標相去甚遠，他建議：

第一，國家適度擴大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開發(fā)難等問題加快解決的基礎(chǔ)上，及時出臺相關(guān)政策，直接在全國范圍內(nèi)實行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙。

第二，在全國日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設(shè)光伏示范小區(qū)，在進一步細化分布式光伏電價補貼落地政策的基礎(chǔ)上，將示范小區(qū)標桿上網(wǎng)電價直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。

第三，國家簡化操作流程與安裝難度，化繁為簡，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求；在項目競標資質(zhì)、競標規(guī)模、投標電價、項目建設(shè)周期、開標及截標日期等方面做到規(guī)范統(tǒng)一，于全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一透明的機制和平臺；出臺全國統(tǒng)一的并網(wǎng)服務(wù)流程，簡化相關(guān)手續(xù)，并建議各省份尤其是太陽能資源富集的省市，成立分布式光伏建設(shè)服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機構(gòu)，由能源主管部門牽頭，國土、規(guī)劃、房管、電力等部門參與。

其次，劉漢元委員指出在“漁光一體”模式在發(fā)展過程中還存在一些障礙。因此，他提出三點建議：

一、加大土地政策方面的支持力度。

建議國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門，聯(lián)合牽頭并針對“漁光一體”項目實施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導性意見，對開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚塘進行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項目實施時在土地使用中的瓶頸問題。

二、不斷完善“漁光一體”運行機制。

建議國家和地區(qū)能夠與本地實際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)搿癙PP模式”(公私合伙制)，建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項目。

三、加大國家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。國家及主管部門應(yīng)站在戰(zhàn)略高度和長遠角度，給予相應(yīng)的政策支持、引導和經(jīng)費上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國家科研單位、大專院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問題，建立示范試點基地，國家進行研發(fā)資金扶持，以真正解決該模式在實際運行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力。

針對我國西部光伏資源的利用問題，劉漢元委員建議，無論從我國能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)。