全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏： 確保社會(huì)資本獲益 可設(shè)定收益“可調(diào)整”條款

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自北京

PPP（政府與資本合作）項(xiàng)目成為時(shí)下最新熱詞。在中央政府鼓勵(lì)下，地方政府也相繼相應(yīng)。公開(kāi)信息顯示，2015年伊始，八省份近萬(wàn)億元PPP項(xiàng)目就相繼浮出水面，其中四川公布30個(gè)項(xiàng)目，投資總額為1800億元。

但尤為值得注意的是，已有許多聲音提醒，若對(duì)PPP項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不到位，則有可能造成政府與社會(huì)資本“兩敗俱傷”。

日前，全國(guó)人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，詳細(xì)闡述了四川在PPP項(xiàng)目上的推進(jìn)，如何保證社會(huì)資本受益及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在其看來(lái)，可通過(guò)四方面嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，一定要嚴(yán)防借PPP之名形成行的政府債務(wù)。

“建立中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)定價(jià)調(diào)整機(jī)制”

NBD:目前國(guó)家財(cái)政部牽頭推進(jìn)PPP項(xiàng)目，四川今年也提出要推進(jìn)PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，目前有無(wú)項(xiàng)目開(kāi)展？

王一宏：2014年以來(lái)，財(cái)政廳按照“選準(zhǔn)項(xiàng)目、先小后大、試點(diǎn)總結(jié)、完善制度、漸次推廣”的總體思路，從制度、機(jī)制、項(xiàng)目和能力建設(shè)等方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式試點(diǎn)工作，取得了一定成效。初步建立起全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，聚集形成“先行先試一批、集中簽約一批、近期簽約一批、推介發(fā)布一批、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批”的格局。

2014年底成功舉行四川省“政府與社會(huì)資本合作”(PPP)項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)，目前，28個(gè)簽約項(xiàng)目基本已啟動(dòng)實(shí)施。富順縣城市生活污水廠一期已交由北京首創(chuàng)運(yùn)營(yíng)管理，二期正在建設(shè)。廣安“潔凈水”環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)污水處理廠已正式開(kāi)工建設(shè)。新津現(xiàn)代有軌電車(chē)已通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位,正在進(jìn)行一期工程建設(shè)。宜賓市城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)批復(fù)，預(yù)計(jì)4月初開(kāi)工建設(shè)。涼山西昌繞城公路項(xiàng)目已完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，計(jì)劃于7月正式動(dòng)工修建。其他項(xiàng)目也在有序推進(jìn)之中。

NBD：在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，社會(huì)資本如何受益？

王一宏：目前，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)推動(dòng)以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)，投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式。通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及建立合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制保障社會(huì)資本的合理收益。

PPP項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的原則，一是保證社會(huì)資本合理收益，二是反對(duì)暴利。由于PPP模式下的公共項(xiàng)目合同運(yùn)營(yíng)周期多在20年以上，在此過(guò)程中，影響項(xiàng)目收益狀況的因素眾多并可能發(fā)生較大變化。如果項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制無(wú)法順應(yīng)市場(chǎng)變化，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目合作失敗。

為此，在PPP項(xiàng)目合作的相關(guān)合同和協(xié)議中，應(yīng)同社會(huì)資本協(xié)商設(shè)定收益“可調(diào)整”的條款，建立中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)定價(jià)調(diào)整機(jī)制，以平衡項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益。一般以3—5年為一個(gè)周期，根據(jù)消費(fèi)物價(jià)水平、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、項(xiàng)目收益率、資產(chǎn)收入、服務(wù)質(zhì)量、稅收等指標(biāo)，重新評(píng)估社會(huì)資本的盈利能力，以確定合理的收費(fèi)定價(jià)水平。對(duì)于使用者付費(fèi)不能完全覆蓋成本的部分項(xiàng)目，政策上允許政府在合同中約定通過(guò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼等方式維護(hù)社會(huì)資本的合理收益，確保項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

“防止借PPP之名形成新的政府債務(wù)”

NBD：其中風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？

王一宏：一般而言，通過(guò)使用者付費(fèi)獲取的收益能夠完全覆蓋成本的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，可以通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)規(guī)避和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。收益不足甚至完全無(wú)收益的部分項(xiàng)目，需要政府對(duì)項(xiàng)目配套相應(yīng)的財(cái)稅扶持政策，如果操作不當(dāng)，政府與社會(huì)資本都可能承擔(dān)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)成為PPP項(xiàng)目建設(shè)的首要任務(wù)。

NBD：具體在操作中，有哪些具體舉措？

王一宏：具體來(lái)說(shuō)，就是四個(gè)方面：一是明確試點(diǎn)項(xiàng)目的思路和原則。應(yīng)優(yōu)先選擇有穩(wěn)定使用者付費(fèi)收益的軌道交通、供水、生活污水處理、生活垃圾處理等項(xiàng)目。教育、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等現(xiàn)行財(cái)政政策支持力度較大的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以作為次優(yōu)選擇項(xiàng)目。最后是市政道路、二級(jí)及以下公路、流域治理等沒(méi)有或基本沒(méi)有使用者付費(fèi)的項(xiàng)目。

二是合理分配政府和社會(huì)資本各自應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。政府主要承擔(dān)法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本主要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三是科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃論證。要注重根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的政府支出義務(wù)、政府債務(wù)狀況等因素做好項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等前期準(zhǔn)備工作，確保在政府財(cái)政可承受的范圍內(nèi)開(kāi)展PPP項(xiàng)目建設(shè)。

四是建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的項(xiàng)目監(jiān)管格局，強(qiáng)化項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管，防止借PPP之名形成新的政府債務(wù)，切實(shí)防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。