蘇國(guó)京：互聯(lián)網(wǎng)彩票灰色地帶游走 被叫停不可避免

每經(jīng)編輯 蘇國(guó)京    

2月28日,淘寶、騰訊、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、新浪、9188、鴻博股份、安妮股份……陸續(xù)發(fā)出暫停彩票銷售的通知。截至3月1日凌晨，幾乎所有涉及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩的網(wǎng)站已經(jīng)全部停止網(wǎng)絡(luò)彩票銷售。是什么原因造成全網(wǎng)停售？互聯(lián)網(wǎng)彩票路在何方？

暫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票原由

在解釋原因之前，先簡(jiǎn)單做個(gè)科普知識(shí)，就是目前各大正規(guī)網(wǎng)站如何實(shí)現(xiàn)常規(guī)方式的彩票代售。按照《彩票條例》規(guī)定，省級(jí)彩票中心是彩票的銷售單位，因此只有省中心才有單獨(dú)銷售彩票的資格，以地面投注站、手機(jī)、短信、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售彩票，是彩票的銷售形式，只有獲得省級(jí)彩票中心的許可，或者獲得代銷資質(zhì)的彩票站點(diǎn)、網(wǎng)站等才能進(jìn)行彩票的銷售。福利彩票有電子接口，所有網(wǎng)站銷售數(shù)據(jù)可以直接導(dǎo)入系統(tǒng)并保存，而體育彩票系統(tǒng)只能通過(guò)彩票終端機(jī)加模擬功能打印紙質(zhì)彩票的方式出票。同時(shí)彩票的玩法分為全國(guó)統(tǒng)一玩法、跨省聯(lián)合銷售玩法和單獨(dú)省級(jí)自由玩法等幾種形式。所以假設(shè)某省的玩法是該省單獨(dú)的玩法，一旦該省不提供合作和出票，那所有網(wǎng)站就都無(wú)法銷售該品種了。同時(shí)，如果某網(wǎng)站只和個(gè)別省份彩票中心有合作，一旦個(gè)別省份停止合作，則該網(wǎng)站也就無(wú)法進(jìn)行彩票銷售了。

1月15日財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知規(guī)定：彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，建立工作責(zé)任制，妥善做好彩票資金結(jié)算等善后工作。省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、民政、體育行政部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)所有自查和交叉抽查結(jié)果、處理情況等形成正式書面報(bào)告（見(jiàn)附件），附彩票銷售機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字的系統(tǒng)內(nèi)自查自糾情況，于2015年3月1日前報(bào)送財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局各一份。2月25日，國(guó)家體育總局又發(fā)布《體育總局關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》。還要補(bǔ)充一個(gè)背景資料，就是去年11月中旬起,中央審計(jì)署出動(dòng)18個(gè)特派辦,一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省,對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省開(kāi)展彩票資金審計(jì)工作。

作為兩《通知》的后續(xù)和初始執(zhí)行，唯一具有彩票銷售職能的各省級(jí)彩票中心，在彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的最后時(shí)間截止點(diǎn)暫停了自身銷售彩種的互聯(lián)網(wǎng)渠道提供。最終導(dǎo)致全網(wǎng)彩票銷售暫停。

如何看暫時(shí)停售

互聯(lián)網(wǎng)思維已影響了越來(lái)越多的傳統(tǒng)行業(yè)，除零售商品之外，連家裝，小時(shí)工等都已能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)操作，這種趨勢(shì)背后，蘊(yùn)含著新一代消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)物便捷性和方便性的需求。彩票業(yè)也正在經(jīng)歷著互聯(lián)網(wǎng)的影響和沖擊。由于現(xiàn)行配套法規(guī)、監(jiān)管的真空和滯后，近幾年，涉及互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的各類負(fù)面問(wèn)題和亂象也層出不窮，這里就不再贅述了。目前除兩家有財(cái)政部試點(diǎn)批復(fù)機(jī)構(gòu)之外，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售依舊處于灰色地帶?；疑貛碌娜W(wǎng)叫停不可避免。

全網(wǎng)叫停售彩，反映出當(dāng)下彩民需求，企業(yè)訴求與政府監(jiān)管之間的矛盾。不能簡(jiǎn)單以全面禁止作為解決方案。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票應(yīng)在規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管、充分保護(hù)彩民權(quán)益的前提下，在發(fā)展中解決問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的功能將逐步顯現(xiàn)。

當(dāng)然，我們還必須注意到線上彩票帶有的博彩性和負(fù)面問(wèn)題，借鑒海外線上博彩和線上彩票監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在把線上彩票有可能帶來(lái)社會(huì)負(fù)面問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)降到最低的前提下，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管并加以規(guī)范。我們一定要未雨綢繆。

對(duì)彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)的疑問(wèn)、建議和呼吁

互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票只是彩票的一種銷售方式，并非彩票發(fā)展中的核心瓶頸問(wèn)題，只要制定好準(zhǔn)入機(jī)制、公益金分配原則、實(shí)施細(xì)則并做到監(jiān)管、規(guī)范有序，同時(shí)控制好資金、安全和防沉迷等風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售彩并非難事。

本次停售中除各大門戶、部分彩票垂直網(wǎng)站，還有獲得財(cái)政資質(zhì)的兩家網(wǎng)站之外，到目前為止，依然有個(gè)別網(wǎng)站在繼續(xù)進(jìn)行彩票銷售，作為只有監(jiān)管權(quán)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的三部委是繼續(xù)管下去？還是不管？還是委托別人管？

本次停售，各網(wǎng)站的解釋大部分寫是由于福彩，體彩中心的原因暫停了彩票銷售，但是彩民是無(wú)法理解的？大部分彩民只知道彩票是國(guó)家的或者是彩票中心的。那作為彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)能否給廣大彩民一個(gè)停售的原因？理由和解釋呢？還有到底停多久？還是徹底停？

我們每次發(fā)出各種的《通知》的依據(jù)是什么？我們是否征求過(guò)除監(jiān)管、發(fā)行之外的行業(yè)公司、彩民和專家的意見(jiàn)，建議？彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)更多借鑒，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取包括彩票在內(nèi)，涉及各領(lǐng)域行業(yè)專家的意見(jiàn)，建議。我們應(yīng)該及早建立真實(shí)、有效的國(guó)家級(jí)彩票行業(yè)智庫(kù)。同時(shí)作為彩民、彩票行業(yè)公司、彩票監(jiān)管發(fā)行機(jī)構(gòu)之間起到橋梁溝通作用，同時(shí)還可以保護(hù)彩票參與者利益的全國(guó)性性彩票行業(yè)組織至今沒(méi)有，我們的監(jiān)管、發(fā)行機(jī)構(gòu)是否有這方面的計(jì)劃呢？

最后我想說(shuō)的是，中國(guó)彩票行業(yè)30年了，只有一部《彩票管理?xiàng)l例》，連《彩票法》都沒(méi)有，相信2015年中國(guó)彩票的年銷量有可能達(dá)到4000億人民幣，針對(duì)如此規(guī)模的市場(chǎng)，我們的《彩票法》何時(shí)才出臺(tái)？現(xiàn)在都在講法治社會(huì)，但如果無(wú)法可依？如何法治？