孫立堅(jiān)：小微企業(yè)當(dāng)下最需要的是減稅嗎？

◎?qū)O立堅(jiān)

2月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央政府送上羊年首個(gè)減稅降費(fèi)大禮包：將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以?xún)?nèi)擴(kuò)大到20萬(wàn)元以?xún)?nèi)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)；將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%等。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨來(lái)自?xún)纱蠓矫娴奶魬?zhàn)：一是改革開(kāi)放30多年所打造的中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)能力，正在遇到歐美金融危機(jī)對(duì)海外市場(chǎng)沖擊所帶來(lái)的出口疲軟、盈利能力嚴(yán)重下滑的挑戰(zhàn)；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于海外直接投資和政府的政策紅利，金融體系資源配置的效率長(zhǎng)期被忽視，從而導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備以美債持有的方式不斷積累，國(guó)內(nèi)貨幣則以外匯占款的方式不斷被動(dòng)投放的格局。無(wú)論是美元資產(chǎn)還是人民幣負(fù)債，財(cái)富管理的主導(dǎo)權(quán)和能力的缺失，都嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。

因此，打破中國(guó)經(jīng)濟(jì)“靠量取勝”的世界加工廠發(fā)展模式，盡快用中國(guó)“智”造替代中國(guó)制造，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式已經(jīng)刻不容緩。這種強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的增長(zhǎng)方式，尤其需要高效率的金融體系來(lái)支撐。通過(guò)最近赴美調(diào)研和前期赴德日考察的經(jīng)驗(yàn)，筆者越來(lái)越感到中國(guó)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一，就是我們?cè)鯓蛹涌旖鹑诟母锖徒鹑陂_(kāi)放的步伐，以更好地扶持創(chuàng)新型小微企業(yè)的成長(zhǎng)。因?yàn)樗鼈儾攀侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的真正棟梁。為此，筆者想提一些建議。

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系完善和執(zhí)法公正、嚴(yán)肅，是鼓勵(lì)創(chuàng)新型小微企業(yè)健康發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。否則，由此引起的創(chuàng)新型小微企業(yè)數(shù)量不足，會(huì)嚴(yán)重影響到對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)，也會(huì)為資本市場(chǎng)提供好的企業(yè)造成困難。當(dāng)然，更嚴(yán)重的后果是讓政府扶持小微企業(yè)的財(cái)政投入造成巨大損失。如果顧忌這種法律環(huán)境缺失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而不得不把技術(shù)創(chuàng)新的重任完全落在大企業(yè)身上，那么，缺失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有效需求所牽引的創(chuàng)新活動(dòng)，最終有可能產(chǎn)生低效益的后果，甚至只是打造了形象工程而已。

其次，盡快營(yíng)造場(chǎng)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易中心（OTC），配合孵化器的中介功能、股權(quán)激勵(lì)和上市等退出機(jī)制，將各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和投資主體，尤其是天使基金等民間資本引進(jìn)金融服務(wù)行列。對(duì)這類(lèi)民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式要加以突破，允許他們實(shí)施混業(yè)經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有銀行體系靠抵押貸款單一服務(wù)模式所帶來(lái)的缺陷。這種差異化的金融服務(wù)模式，會(huì)較好地分散過(guò)去中國(guó)金融體系同質(zhì)化投資的風(fēng)險(xiǎn)（降低貸款的集中度等）。此外，在降低創(chuàng)新型小微企業(yè)融資門(mén)檻的同時(shí)，也要對(duì)投資主體進(jìn)行準(zhǔn)入門(mén)檻的限制（比如限制散戶(hù)的投資等）；這是確保創(chuàng)新型小微企業(yè)降低其融資成本和資金的穩(wěn)定性不能忽視的條件。

第三，建立有效的鼓勵(lì)創(chuàng)新稅收政策。對(duì)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上獲取的資本利得，應(yīng)該給予稅收上的減免優(yōu)惠。對(duì)成功上市的創(chuàng)新型小微企業(yè)，其所帶來(lái)的股權(quán)投資收益也應(yīng)該根據(jù)投資年限給予相應(yīng)稅收減免。對(duì)于想“東山再起”的企業(yè)家，也應(yīng)給予鼓勵(lì)，這種政府給予的“驗(yàn)證效應(yīng)”，會(huì)吸引更多的投資者去關(guān)注這類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目。歷史數(shù)據(jù)表明，有過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者，其創(chuàng)新成功的概率普遍高于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新生企業(yè)家。

最后，通過(guò)提供教育而加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才的儲(chǔ)備。無(wú)論是對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，還是金融家的培訓(xùn)，于創(chuàng)新事業(yè)的健康發(fā)展都至關(guān)重要。政府可以用財(cái)政支持社會(huì)自發(fā)形成的各種專(zhuān)業(yè)講座和創(chuàng)業(yè)者交流活動(dòng)等，由此建立起信息翔實(shí)的人才和創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府后續(xù)組織第三方業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估提供第一手可信的資料。

（作者為復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任）