加碼“第四駕馬車” 財政部提速政府采購改革

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

政府采購或進(jìn)一步向國產(chǎn)化靠攏。

日前，財政部印發(fā)《2015年政府采購工作要點》（以下簡稱《要點》），提出要完善政府采購云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提到“制定政府采購本國貨物管理辦法”，繼續(xù)積極穩(wěn)妥開展中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）談判工作。

中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會副秘書長彭新良接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，任何國家政府采購都是有內(nèi)外條款的，哪怕是加入到GPA談判。政府采購不僅是花錢買東西，還要完成幾項政策性功能：扶植弱勢群體、民族企業(yè)、中小企業(yè)和高新企業(yè)等。國際上把政府采購喻為拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車之后的第四駕馬車，做好政府采購工作就是用納稅人的錢推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

信息軟件國產(chǎn)化先行

政府采購國產(chǎn)化，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為最先受益者。

繼去年5月中央政府采購網(wǎng)發(fā)布中央國家機(jī)關(guān)政府所有計算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Windows8操作系統(tǒng)后，去年8月，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心正式公布了殺毒軟件類產(chǎn)品采購入圍品牌，共有5個國產(chǎn)品牌入選，而國外安全軟件企業(yè)賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。

本次要點明確，完善政府采購云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“做好正版軟件的采購工作，積極開展區(qū)域聯(lián)合采購”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，最近兩年在信息軟件領(lǐng)域，政府采購已很大程度實現(xiàn)了國產(chǎn)化，包括正版軟件等，除了對此進(jìn)行鞏固，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。

不過，目前在采購國產(chǎn)化方面，推行依然有些困難。彭新良說，目前的采購要點是政策性的概念，很多地方不按這個方向發(fā)展，現(xiàn)在沒有明確的配套法規(guī)或法律規(guī)章，僅是政策性的號召。從操作性來看，沒有約束力，真正執(zhí)行很難。

對此，王叢虎建議，應(yīng)在法律上加大強(qiáng)制力度，同時加大激勵的措施。

積極穩(wěn)妥開展GPA談判

政府采購對產(chǎn)業(yè)的支持有著巨大的托底作用，像新能源汽車產(chǎn)業(yè)就難以完全依靠市場來發(fā)展壯大，政府采購能夠很好地起到扶植作用。

對于今年的政府采購，《要點》明確，完善政府綠色采購政策，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機(jī)制。制定政府采購本國貨物管理辦法,運(yùn)用首購、訂購政策，結(jié)合非招標(biāo)方式、政府購買服務(wù)等方式，建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系。

彭新良說，政府采購能夠起到推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的作用，這駕馬車有項政策性功能就是扶植民族品牌或者自主產(chǎn)品，目前我們國家只要是不牽扯到國家安全，一般不提國貨的采購，以前提過國產(chǎn)汽車目錄，目前則是信息安全。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，財政部提出的《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》早在2010年就已公開征求意見，辦法規(guī)定，采購人采購貨物的，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。

彭新良說，由于種種因素，目前出臺這個文件還有些難度，除了操作性難度大外，也容易授人以柄。但對國貨的支持可以體現(xiàn)在評分規(guī)則上，因為政府采購?fù)莾r低者得，如果把價格加進(jìn)去，很多進(jìn)口的東西進(jìn)不來。

當(dāng)前我國正在加入GPA談判，加入GPA等于中國政府的采購市場進(jìn)一步放開，同時中國的產(chǎn)品可以更多地加入到國際采購市場。這次《要點》也提到，積極穩(wěn)妥開展《政府采購協(xié)定》談判和其他相關(guān)談判。

王叢虎說，采購需要保護(hù)本國產(chǎn)品，但同時要加入GPA，等于保護(hù)本國產(chǎn)品與GPA談判并駕齊驅(qū)，這會存在一些協(xié)調(diào)問題，比如對本國產(chǎn)品的界定就存在很多標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)地、利潤率還是原料等。

彭新良認(rèn)為，GPA是把雙刃劍，目前最頭痛的問題就是如何解決國外對我們的歧視，沒有加入GPA，他們的市場不對我們開放，“從學(xué)者的角度看，加入GPA是利大于弊，有利于生產(chǎn)性的產(chǎn)品成本走出去，與國外平等競爭，但要爭取我們利益的最大化，并對一些國家安全性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。”