湖南衡山39家企業(yè)作假 工業(yè)總產(chǎn)值多報38億

5.8億元的產(chǎn)值上報為44億元，1.1億元的主營業(yè)務(wù)收入上報為7.8億元；停產(chǎn)的、未投產(chǎn)的、被兼并的，甚至連地址都找不到的企業(yè)，還在上報“產(chǎn)值”；一些部門分解任務(wù)，偽造資料，“指導(dǎo)”企業(yè)上報虛假數(shù)據(jù)……

這是湖南在全國第三次經(jīng)濟普查中抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假行為。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，政績觀扭曲，統(tǒng)計造假“前赴后繼”，屢禁不絕，搞壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了政府公信力。

實際數(shù)還不足虛報數(shù)的一個零頭

統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有法定效力，必須力求準(zhǔn)確。可是，在一些地方，統(tǒng)計卻變成了“數(shù)字游戲”，有什么需要就報什么數(shù)字，想怎么報就怎么報，有的實際數(shù)據(jù)還不足虛報數(shù)據(jù)的一個零頭。

衡山縣是湖南一個只有40多萬人口的小縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室在去年上半年查實，湖南衡山縣在統(tǒng)計和“三經(jīng)普”中，虛報數(shù)據(jù)的問題非常突出。抽查的39家聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值上報數(shù)合計44億元，而檢查數(shù)合計只有5.8億元，差錯額高達38.2億元。

另外，抽查的51家“非聯(lián)網(wǎng)直報單位”，2013年主營業(yè)務(wù)收入上報數(shù)合計7.8億元，檢查數(shù)合計1.1億元，差錯額6.7億元。

無獨有偶，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室的核查中，還發(fā)現(xiàn)長沙市某區(qū)在統(tǒng)計和“三經(jīng)普”中也存在嚴(yán)重的虛報數(shù)據(jù)行為。比如，核查的9家聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)普查數(shù)據(jù)，有5家存在虛報，其2013年商品銷售額(營業(yè)額)上報數(shù)合計2.7564億元，而檢查數(shù)合計僅為337萬元，虛報數(shù)是實際數(shù)的80多倍。

核查的天心區(qū)城南路街道20家非聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)普查數(shù)據(jù)，有10家存在虛報，其2013年主營業(yè)務(wù)收入上報數(shù)合計3290萬元，檢查數(shù)合計僅為335萬元。

為了多報，一些地方甚至“借尸還魂”，弄虛作假。衡山縣核查的40家聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)中，有6家在2013年前已經(jīng)停產(chǎn)、或未投產(chǎn)、或被收購的企業(yè)仍然在報數(shù)。核查的51家非聯(lián)網(wǎng)直報單位中，在普查登記地址找不到的有13家，2013年以前已停產(chǎn)的有13家，重復(fù)上報的有1家。

核查的天心區(qū)城南路街道187家非聯(lián)網(wǎng)直報單位中，有87家普查登記地址無法找到；核查的天心區(qū)城南路街道666戶個體戶中，有294戶實際不存在。

第三次全國經(jīng)濟普查前后歷時兩年多，從去年1月1日起進入登記和數(shù)據(jù)采集階段，涉及超過7000萬調(diào)查對象。根據(jù)統(tǒng)計法等相關(guān)法規(guī)，任何單位和個人不得干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報。記者獲悉，這些造假行為被發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)全新核查這些數(shù)據(jù)已在全國經(jīng)濟普查中予以修正。

“數(shù)字出官”的扭曲政績觀作祟

這些地方之所以出現(xiàn)離奇夸張的虛假統(tǒng)計，背后都有違規(guī)干預(yù)的“推手”——

根據(jù)查實，聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計開始后，衡山縣經(jīng)信局和縣統(tǒng)計局相關(guān)工作人員通過QQ群向全縣聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)發(fā)送預(yù)計數(shù)據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)按照發(fā)送的預(yù)計數(shù)填報信息，18家企業(yè)按預(yù)計數(shù)上報信息，多家企業(yè)由縣經(jīng)信局和縣統(tǒng)計局相關(guān)工作人員固定代報或臨時代報。

此外，衡山縣統(tǒng)計局分單位制定“三經(jīng)普”經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計表和個體戶目標(biāo)數(shù)，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解任務(wù)目標(biāo)，誤導(dǎo)基層和企業(yè)虛報普查數(shù)據(jù)。更有甚者，衡山縣統(tǒng)計局還偽造普查資料，對實際不存在的非聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)編造“三經(jīng)普”告知書200份，將資料錄入PDA(電子終端設(shè)備)上傳。

長沙天心區(qū)城南路街道有關(guān)工作人員下載制作企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、個體戶營業(yè)執(zhí)照等制作軟件，分發(fā)給各社區(qū)制作相關(guān)證照、印章、普查告知書。這些被偽造有關(guān)證照的企業(yè)有的是真實存在的，有的是無法找到的“空掛”單位。

中南大學(xué)統(tǒng)計學(xué)系教授朱灝說，第三次經(jīng)濟普查中出的問題絕不僅僅只在湖南這兩個地方存在。

“一些地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不可信。”沿海一位民營企業(yè)家向記者講述說，他在某縣投資建了一個廠，這個縣的縣委書記逼著他們虛報產(chǎn)值，本來是2億元的產(chǎn)值，非要報8億元，后來稅務(wù)、經(jīng)信等部門還來查收費偷稅、節(jié)能減排任務(wù)是否完成，虛報了幾次后企業(yè)實在受不了。后來這位縣委書記調(diào)走了，縣長當(dāng)了縣委書記后又要求他們以3倍的產(chǎn)值來虛報，還說“現(xiàn)在是關(guān)鍵時刻，請幫幫忙！”

“各地單純追求對GDP的考核是造成統(tǒng)計水分甚至造假的重要原因。”湖南省統(tǒng)計部門一位處長分析說。一位縣領(lǐng)導(dǎo)談到，別的縣虛報，自己縣如果實報，數(shù)字就會很難看，上級會責(zé)怪，干部群眾會議論，還要失去評優(yōu)、評先資格。

一些干部談到，這種“官出數(shù)字、數(shù)字出官”不正之風(fēng)，助長了統(tǒng)計造假的肆意蔓延。

統(tǒng)計造假也是一種嚴(yán)重腐敗

“統(tǒng)計造假是一種嚴(yán)重腐?。?rdquo;湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰認(rèn)為。接受采訪的一些專家認(rèn)為，這些明目張膽的統(tǒng)計造假行為，助長了歪風(fēng)邪氣，搞壞了黨風(fēng)政風(fēng)。必須下大力氣依法懲治，形成震懾，扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。

記者發(fā)現(xiàn)，在“長官意志”下，基層統(tǒng)計部門往往睜一只眼閉一只眼，有的甚至“為虎作倀”，幫助造假。一位基層統(tǒng)計局長說，長期以來，他們基本是企業(yè)報多少就統(tǒng)計多少，對上報數(shù)據(jù)只是進行簡單的“匹配性”判斷，如果相關(guān)數(shù)據(jù)明顯存在漏洞，就打回去要求重新上報，而不會去做更深入、更準(zhǔn)確的調(diào)查評估。

朱灝認(rèn)為，我們國家統(tǒng)計方面的法律法規(guī)都有，而且很嚴(yán)格，問題是執(zhí)行有問題，實際違法成本很低。

衡山縣和長沙天心區(qū)統(tǒng)計造假事發(fā)后，當(dāng)?shù)赝炊ㄋ纪?，下決心擠掉統(tǒng)計中的水分。根據(jù)去年底湖南省政府發(fā)布的通報，10多名責(zé)任人受到不同程度的處理。衡山縣政府主要負責(zé)人被誡勉談話，天心區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人行政記過處分，衡山縣統(tǒng)計局和經(jīng)信局有關(guān)人員被撤職，天心區(qū)城南路街道辦事處統(tǒng)計站主要負責(zé)人也被行政撤職。此外，湖南省統(tǒng)計局還對20家違法單位給予警告、罰款的行政處罰。

“統(tǒng)計從某種程度上也像紀(jì)檢一樣，是一種對政府的監(jiān)督，這就需要客觀的評估。”王學(xué)杰說，建議地方統(tǒng)計部門應(yīng)該加大垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，引入第三方評估機構(gòu)，加大專業(yè)人士對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核實和比較。

湖南省統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算處處長林德勇建議，要進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，目前是哪里發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題才去執(zhí)法，在統(tǒng)計的過程中也應(yīng)該加強執(zhí)法力度。“要加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開透明力度，以利于各方監(jiān)督，對不誠信的企業(yè)和單位加大曝光力度，提高違法成本。”

專家還建議，統(tǒng)計部門今后要加強通過用電量、貨運量、稅收等指標(biāo)來提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。