2015經(jīng)濟(jì)工作大事譜 7大投資主線出爐

今年經(jīng)濟(jì)工作的方向落定，也為投資者理財(cái)勾畫了主線。

2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，聽取中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、糧食安全、水安全、能源安全、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立絲路基金等重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要平臺(tái)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在新年首會(huì)上聚焦的這些議題，將是今年財(cái)經(jīng)領(lǐng)域要落實(shí)推進(jìn)的大事和大方向。

新型城鎮(zhèn)化

方向和要求：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

已出臺(tái)政策：新一屆政府發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的思路是把核心放在人的城鎮(zhèn)化上，因此，已出臺(tái)的政策著重從戶籍等核心問(wèn)題入手，著力突破農(nóng)民工市民化的障礙。工作思路簡(jiǎn)單說(shuō)就是，符合落戶條件的就落戶，不符合條件或不愿落戶的要能享受均等化的基本公共服務(wù)。

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件。

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

2015年2月，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，并稱2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?！对圏c(diǎn)方案》提出了建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制等五項(xiàng)主要任務(wù)。

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：一是，戶籍制度改革。去年12月，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。預(yù)計(jì)《居住證管理辦法》有望于今年上半年正式出臺(tái)。

二是，投融資體制改革。中央多次強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。分析人士稱，未來(lái)地方債和PPP將有大發(fā)展。

糧食安全

方向和要求：保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。

已出臺(tái)政策：糧食安全一直是“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題。2013年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2014年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)首次提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。此后也被寫入2014年中央一號(hào)文件，并對(duì)此作了詳細(xì)部署。

2015年中央一號(hào)文件在部署工作重點(diǎn)時(shí)再次將糧食安全置于首位，但更強(qiáng)調(diào)糧食的質(zhì)量安全。尤其強(qiáng)調(diào)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：中央農(nóng)村工作會(huì)議及2015年中央一號(hào)文件中部署的工作重點(diǎn)都將是今年政策的著力點(diǎn)，比如推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。改革方面則是，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)墾改革等。種種舉措最終目的都是確保糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

水安全

方向和要求：保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。

已出臺(tái)政策：2014年底，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013~2020年）》，提出將對(duì)國(guó)內(nèi)365個(gè)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護(hù)。針對(duì)污水處理，其中包括工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染等污染防治內(nèi)容。

2015年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：總投資2萬(wàn)億的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）今年有望出臺(tái)，此前多個(gè)行業(yè)內(nèi)專家都曾表態(tài)稱“水十條”將會(huì)在近期公布。1月15日召開的2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上就提出，今年將全面落實(shí)“水十條”。據(jù)悉，“水十條”的重要目標(biāo)就是治理劣五類水。

能源安全

方向和要求：保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

已出臺(tái)政策：2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略，并提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。

同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》的通知，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間能源發(fā)展的路徑，并提出一系列約束性指標(biāo)。

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：從2015年全國(guó)能源工作會(huì)議上對(duì)今年工作部署上可以發(fā)現(xiàn)兩大重點(diǎn)。

一是，大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電；安全發(fā)展核電；大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電；推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。

二是，資源價(jià)格改革方面，積極推動(dòng)石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動(dòng)實(shí)施改革試點(diǎn)，完善規(guī)范有序、公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源價(jià)格改革，推動(dòng)出臺(tái)各省直接交易輸配電價(jià)，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

方向和要求：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要增強(qiáng)緊迫感，把更多精力用在研究增強(qiáng)創(chuàng)新能力上，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的體制環(huán)境。

已出臺(tái)政策：2014年8月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口；加快形成創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；加快推進(jìn)科技體制改革；積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2014年科研院所改制是一大亮點(diǎn)。8月份中科院宣布，啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》，將通過(guò)研究所分類改革、調(diào)整優(yōu)化科研布局等一系列改革舉措，力爭(zhēng)在未來(lái)15年左右實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)。即率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展、率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地、率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)、率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)。

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：今年將繼續(xù)深化科研院所改制工作。

一是，中科院系統(tǒng)的改制。國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫在去年12月就中科院落實(shí)《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》有關(guān)工作進(jìn)行會(huì)談時(shí)透露，“在政策和資源等方面給予積極支持，有關(guān)重點(diǎn)工作爭(zhēng)取納入國(guó)家‘十三五’規(guī)劃，從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃布局，重點(diǎn)支持推進(jìn)。”

二是，軍工科研院所改革。去年底，國(guó)防科工局改革辦下發(fā)關(guān)于軍工科研院所改革的文件，確定了軍工科研院所改革分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)，要求各軍工集團(tuán)按此標(biāo)準(zhǔn)盡快將下屬各科研院所劃分到位。今年1月份，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)召開2015年工作會(huì)議，國(guó)防科工局副局長(zhǎng)張建華在會(huì)上對(duì)集團(tuán)2015年的工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)第四次軍品能力調(diào)整和軍工科研院所改革。

一帶一路

方向和要求：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主要任務(wù)是為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和“一帶一路”建設(shè)提供資金支持，要抓緊籌建。絲路基金要服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，搭建好公司治理構(gòu)架，盡快開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目投資。

已出臺(tái)政策：習(xí)近平在2013年提出“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議提出，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)。

2014年11月，北京APEC會(huì)議期間，習(xí)近平宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。

2014年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將“一帶一路”列為2015年重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年2月，由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗帶隊(duì)的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開首次會(huì)議。提出要把握重點(diǎn)方向，陸上依托國(guó)際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造若干國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上依托重點(diǎn)港口城市，共同打造通暢安全高效的運(yùn)輸大通道等。

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：國(guó)家層面的“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批，或于今年3月全國(guó)兩會(huì)后正式出臺(tái)，規(guī)劃包含基建、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)內(nèi)容。

從地方層面來(lái)看，“一帶一路”沿線的20多個(gè)省份都在今年政府工作報(bào)告中將“一帶一路”有關(guān)內(nèi)容列為工作重點(diǎn)，不少核心省份或重要節(jié)點(diǎn)城市已經(jīng)或即將出臺(tái)具體工作方案，其中以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是其中突出重點(diǎn)。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

方向和要求：目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。

已出臺(tái)政策：2014年2月26日，習(xí)近平召集京津冀負(fù)責(zé)人會(huì)議提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”，將之上升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。3月，“京津冀一體化”首次被寫進(jìn)李克強(qiáng)作為國(guó)務(wù)院總理的首份政府工作報(bào)告中。

隨后，國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。9月份，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議明確了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作思路，加快在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

2015年1月份，京津冀三地陸續(xù)召開兩會(huì)，“京津冀協(xié)同發(fā)展”均被寫入三地政府工作報(bào)告中，作為今年的發(fā)力點(diǎn)。從三地各自工作部署來(lái)看，三地在協(xié)同發(fā)展中定位已經(jīng)清晰，北京主要是疏解非首都核心功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作。三地重點(diǎn)布局交通、生態(tài)和環(huán)保一體化。

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：國(guó)家層面的京津冀發(fā)展綱要已經(jīng)進(jìn)入報(bào)審階段，有望近期出臺(tái)。據(jù)悉，交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保仍是京津冀協(xié)同的三大重點(diǎn)方向，相關(guān)內(nèi)容也會(huì)在綱要中突出。

今年區(qū)域內(nèi)一大批交通項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè)，其中包括投資8000億的北京新機(jī)場(chǎng)，北京市政府工作報(bào)告中稱，今年將“加快新機(jī)場(chǎng)征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)”。