第三輪農業(yè)結構調整全國開鑼 農業(yè)部稱絕不犧牲糧食產量

每經記者 張雯 發(fā)自北京

農業(yè)結構調整正當時。

近日，農業(yè)部發(fā)布《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定主要農產品自給水平和產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，對新時期調整優(yōu)化農業(yè)結構進行系統部署。

實際上，這已是第三輪全國范圍內的農業(yè)結構調整。在此前的兩輪農業(yè)結構調整過程中，均不同程度導致了糧食產量的下滑，因此，本輪“調結構”格外突出了“穩(wěn)糧、重糧”的第一任務要點。

穩(wěn)定糧食產量是前提

按照決策層的意愿，農業(yè)結構的調整絕不以犧牲糧食產量為代價。

根據《意見》，此次結構優(yōu)化調整將聚焦四大方向：一是拓展農業(yè)發(fā)展的廣度深度；二是更加突出種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構、大力發(fā)展草牧業(yè)；三是更加突出一二三產融合，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化；四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，建立與資源承載力相匹配的產業(yè)結構。

《意見》強調，調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味放松糧食生產，必須跳出糧食生產與農業(yè)結構調整非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產量作為前提。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“國家將糧食產能與糧食安全依然被放到今年一號文件的第一項工作來部署，這說明決策層十分注意協調調結構與糧食生產之間的關系。而在糧食連年豐收、供應充足的條件下，調整農業(yè)結構的時機也已經到來”。

“進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味放松糧食生產，必須跳出糧食生產與農業(yè)結構調整非此即彼的思維定勢”，一位農業(yè)部計劃司人士在解讀《意見》時表示，“穩(wěn)定糧食產量是調整農業(yè)結構的前提，提升糧食產能則是根本”。他表示，我國農業(yè)已經進入轉型升級的關鍵時期，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構既是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益的現實選擇。

優(yōu)化“糧經飼”三元結構

糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元結構將有望得到調整。

根據今年中央一號文件的部署，今年將開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點、支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。而在優(yōu)化調整農業(yè)結構的布局中，發(fā)展牧草業(yè)、促進糧草兼顧、種養(yǎng)結合將是重要內容。

《中國糧食發(fā)展報告》指出，2003~2012年，我國食用糧人均消費量由246公斤下降到204公斤，總量由6347億斤減少到5532億斤；飼用糧總量由2561億斤增加到3977億斤，增加1416億斤，占糧食總消費比由26%提高到34%。食物消費結構的變化與升級，倒逼出保障和增加飼料用糧有效供給的必要性。

實際上，2014年下半年席卷全國多地的“殺牛、倒奶”事件，背后亦折射出“糧經飼三元結構”不合理的現狀。據牛奶行業(yè)人士透露，由于目前國內草場的苜蓿產量和標準遠達不到規(guī)?；B(yǎng)殖場的需求，尚存較大需求缺口，只能通過進口方式解決，此舉直接導致了原奶價格的持續(xù)飆高。

目前，各地方政府已對“調結構”作出積極反應，對發(fā)展飼料用糧與飼草料作出了政策傾斜。山東省今年將有27萬畝耕地用于恢復林地或建設草場，而北京市已從2014年下半年起，在京郊部分地下水嚴重超采區(qū)退出生產性小麥種植，總規(guī)模達到10萬畝。