守牢“舌尖上的安全”食責(zé)險將啟動全國試點

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

從“三聚氰胺”、“地溝油”再到“福喜事件”，食品安全一直廣受關(guān)注。昨日（2月2日)，涉及千家萬戶的食品安全責(zé)任保險制度 （以下簡稱食責(zé)險），終于有了重大突破！

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日獲悉，近日，保監(jiān)會會同國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將包括嬰幼兒配方奶粉企業(yè)納入首批重點試點范圍。

保監(jiān)會稱，此舉標(biāo)志著我國食品安全責(zé)任保險制度初步建立，相關(guān)試點工作將在全國范圍內(nèi)啟動。

此前，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，保監(jiān)會曾草擬了 《關(guān)于開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）》（以下簡稱 《征求意見稿》），而昨日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《征求意見稿》兩個文件名稱進(jìn)行對比，《指導(dǎo)意見》少了“強(qiáng)制”兩字。

對此，分析人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，我國僅有一個強(qiáng)制保險，即交強(qiáng)險，而“強(qiáng)制險”往往涉及到修改法律的問題。

浙江、上海等地已開展試點/

所謂食責(zé)險，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。據(jù)了解，食責(zé)險是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行食品安全管理普遍采用的機(jī)制。資料顯示，目前，我國食責(zé)險保費(fèi)還不足財險保費(fèi)收入的4%。

《指導(dǎo)意見》提出，將“堅持先行先試、分步推廣”原則，鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺為示范，積極引導(dǎo)其他小企業(yè)投保，適時擴(kuò)大試點覆蓋面。

記者注意到，首批納入試點重點推進(jìn)的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

此前，記者從保險業(yè)內(nèi)獲悉，食責(zé)險的保費(fèi)并不貴。目前，食責(zé)險的保險責(zé)任包括因店家疏忽過失而造成消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，保險費(fèi)率與生產(chǎn)規(guī)?；蜾N售額按照1‰掛鉤，保險金額根據(jù)一般食物中毒搶救治療費(fèi)用及地域人身死亡傷殘賠付標(biāo)準(zhǔn)測算，設(shè)置每人每次賠付、每次事故賠付與全年責(zé)任賠付三個門檻。

保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》下發(fā)前，浙江、上海等地已率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食責(zé)險的地方性試點，取得了有益的經(jīng)驗。下一步，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，鼓勵、指導(dǎo)保險企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息共享，擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，推動立法進(jìn)程，使食責(zé)險在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用。

納入地方食品安全工作考核體系/

記者此前從保險業(yè)內(nèi)獲悉，以《食品安全法》修訂為契機(jī)，2014年底，保監(jiān)會曾草擬了《征求意見稿》，在保險業(yè)內(nèi)部征求意見。而對比昨日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《征求意見稿》兩個文件名稱即可看出，此次《指導(dǎo)意見》少了“強(qiáng)制”兩字，實施力度存疑。

對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果要做成強(qiáng)制險，就應(yīng)該像交強(qiáng)險那樣，至少要有一個國務(wù)院下發(fā)的《交強(qiáng)險條例》之類的文件。

王國軍認(rèn)為，食責(zé)險是一個很好的機(jī)制，因為有保險公司作為第三方的介入，在處理食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)與消費(fèi)者之間的糾紛問題可起到好的作用。但食責(zé)險不在于強(qiáng)不強(qiáng)制的問題，而在于企業(yè)要有這方面意識。他建議，政府可以在初期設(shè)定為強(qiáng)制險，經(jīng)過幾年（比如5年）的投保之后再放開。

記者注意到，雖然沒有將食責(zé)險定義為 “強(qiáng)制險”，《指導(dǎo)意見》也提出了諸多切實可行的保障措施。

具體而言，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展試點工作的地區(qū)要成立由食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、保險監(jiān)管局等部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，推動工作落實到位。

二是強(qiáng)化激勵約束措施。食品藥品監(jiān)管部門、保險監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際探索多種激勵約束手段推動企業(yè)投保。將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系，并作為企業(yè)分級分類管理措施的重要參考。對按規(guī)定投保的企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門可會同有關(guān)部門，推動已投保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持和政府扶持政策的支持等。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)督促落實。按照屬地管理原則，積極將食責(zé)險試點工作開展情況納入地方食品安全工作考核評價，推動將食責(zé)險政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件。

首批納入食責(zé)險試點重點企業(yè)

◎食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè)◎經(jīng)營環(huán)節(jié)中的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等◎當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域