電商監(jiān)管之爭(zhēng)升級(jí)：工商總局翻舊賬淘寶投訴司長(zhǎng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

養(yǎng)癰成患。這是后漢書(shū)中一句表示“留著毒瘡不去醫(yī)治，就會(huì)成為禍患”的話，被國(guó)家工商總局拿來(lái)形容當(dāng)下阿里巴巴集團(tuán)對(duì)阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在問(wèn)題的不夠重視。

昨日（1月28日），國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司以一篇7000多字的《關(guān)于對(duì)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》），鄭重回?fù)舭⒗锵?。這是工商總局網(wǎng)監(jiān)司聯(lián)合六省工商局網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所形成的意見(jiàn)。

這些意見(jiàn)形成匯總于去年7月，彼時(shí)工商總局在浙江召開(kāi)行政指導(dǎo)座談會(huì)，會(huì)上共指出阿里系存在25個(gè)問(wèn)題，但為不影響阿里上市，座談會(huì)以內(nèi)部封閉的形式進(jìn)行。工商總局表示，現(xiàn)今如實(shí)披露的原因是 “鑒于目前監(jiān)管形勢(shì)，廓清種種認(rèn)知”。

昨天下午，阿里巴巴董事局主席馬云出面回應(yīng)表示，“假貨是所有商業(yè)模式發(fā)展的硬傷，假貨不是淘寶造成的。淘寶只能認(rèn)下它，解決它。”昨日下午，阿里巴巴方面宣布，成立由300人組成的“打假特戰(zhàn)營(yíng)”，配合與政府部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以及普通消費(fèi)者解決假貨難題。

值得注意的是，《電子商務(wù)法》目前已經(jīng)完成基本框架，預(yù)計(jì)2018年正式推出實(shí)施。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，阿里巴巴和工商總局這場(chǎng)爭(zhēng)論對(duì)這部法律的制定將造成深遠(yuǎn)影響。

白皮書(shū)揭露阿里系25個(gè)問(wèn)題

國(guó)家工商總局昨日披露的《白皮書(shū)》顯示，2014年7月16日，工商總局網(wǎng)監(jiān)司行政指導(dǎo)工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）在浙江省工商局召開(kāi)了行政指導(dǎo)座談會(huì)，阿里巴巴集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人員及核心部門(mén)管理團(tuán)隊(duì)與會(huì)，接受行政指導(dǎo)。

按照目前公布的內(nèi)容，工商總局網(wǎng)監(jiān)司在座談會(huì)上指出了阿里系所存在的5個(gè)方面19個(gè)問(wèn)題，隨后各地工商局代表補(bǔ)充指出了其他6個(gè)方面的問(wèn)題，包括主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)商品信息審查不力、經(jīng)營(yíng)者違規(guī)促銷、存在商業(yè)賄賂行為等等。

對(duì)此，一位不愿透露身份的浙江省某廳官員通過(guò)電子商務(wù)研究中心表示：工商總局發(fā)《白皮書(shū)》的方式值得商榷，既然發(fā)現(xiàn)淘寶存在這么多問(wèn)題，應(yīng)該直接出具行政處罰決定，淘寶有疑議，可以申請(qǐng)行政復(fù)議乃至行政訴訟。發(fā)個(gè)《白皮書(shū)》只是告知社會(huì)，而沒(méi)有采取措施，工商總局想采用相對(duì)溫和的做法，反而給淘寶留下了情緒執(zhí)法的口實(shí)。

按照《白皮書(shū)》披露的信息，工商總局網(wǎng)監(jiān)司認(rèn)為，此次行政指導(dǎo)座談會(huì)已經(jīng)使阿里巴巴集團(tuán)管理層 “從自我陶醉狀態(tài)中清醒過(guò)來(lái)，促使他們切實(shí)提高了對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重性的高度關(guān)注和加快采取措施予以改進(jìn)的緊迫感”。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，此次《白皮書(shū)》的發(fā)布并不是針對(duì)淘寶，但淘寶網(wǎng)在網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)所占的比例是最大的，獲得的用戶有多大，所占的市場(chǎng)份額有多大及享受的收益有多大就應(yīng)該承擔(dān)多大的社會(huì)責(zé)任。

淘寶投訴工商總局司長(zhǎng)

1月28日下午，記者從阿里巴巴獲悉，淘寶網(wǎng)已經(jīng)即時(shí)成立由300人組成的“打假特戰(zhàn)營(yíng)”，配合與政府部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以及普通消費(fèi)者解決假貨難題。

馬云公開(kāi)回應(yīng)表示，“假貨是所有商業(yè)模式發(fā)展的硬傷，假貨不是淘寶造成的。但這種責(zé)任。淘寶只能認(rèn)下它，解決它。解決假貨和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題就是解決淘寶的生存問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題不能靠一個(gè)公司，一個(gè)平臺(tái)來(lái)單干。我們必須動(dòng)用一切資源和力量，通過(guò)社會(huì)共同治理。”

阿里巴巴表示，目前阿里巴巴集團(tuán)投入在消費(fèi)者保障及打假方面的員工超過(guò)2000人。此外，阿里巴巴還招募了來(lái)自全國(guó)各地各行業(yè)的5400多人的志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)配合進(jìn)行日常線上巡查和抽檢等。

淘寶官微下午繼續(xù)發(fā)聲，“我們歡迎公平公正的監(jiān)管，反對(duì)不作為、亂作為、惡作為。針對(duì)劉紅亮司長(zhǎng)在監(jiān)管過(guò)程中的程序失當(dāng)、情緒執(zhí)法的行為，用錯(cuò)誤的方式得到的一個(gè)不客觀的結(jié)論，對(duì)淘寶以及對(duì)中國(guó)電子商務(wù)從業(yè)者造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，我們決定向國(guó)家工商總局正式投訴。”其后，淘寶方面多次向記者強(qiáng)調(diào)，其投訴的主體是劉紅亮司長(zhǎng)個(gè)人，而不是工商總局。

資深電商分析人士李成東表示，阿里巴巴對(duì)工商總局“爆料”的回?fù)糁陵P(guān)重要。2012年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將淘寶網(wǎng)從黑名單中刪除，理由是“因?yàn)樵摴具^(guò)去一年間做出了引人矚目的努力，與版權(quán)所有者或行業(yè)組織展開(kāi)了直接或徹底的合作，對(duì)其網(wǎng)站展開(kāi)清理。”如果不能平息來(lái)自中國(guó)工商總局的售假質(zhì)疑，阿里巴巴將在資本市場(chǎng)承受巨大壓力。

國(guó)內(nèi)一位電商高管接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，從基本收益回報(bào)上講，電商本身對(duì)售假是排斥的。售賣(mài)假貨的利潤(rùn)相比售假對(duì)品牌的損害，相差千倍萬(wàn)倍。但是從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)講，電商平臺(tái)根治假貨十分困難，尤其是相比自營(yíng)模式的電商，平臺(tái)模式電商面臨更復(fù)雜的問(wèn)題。

上述人士表示，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的賣(mài)家采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)分布在全國(guó)各地，寄望通過(guò)電商來(lái)做到正品把控，從實(shí)際操作上來(lái)講是不現(xiàn)實(shí)的，“監(jiān)管上，目前國(guó)內(nèi)電商行業(yè)還沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，基本上依靠行業(yè)自查，一個(gè)商鋪在天貓售假被查，換一個(gè)馬甲到另外一家電商，照樣可以營(yíng)業(yè)。如果能夠出臺(tái)一個(gè)科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)，所有電商都是樂(lè)意接受的。”

值得期待的是，北京市副市長(zhǎng)程紅近日透露，北京市工商局受?chē)?guó)家工商總局委托，承辦全國(guó)電子商務(wù)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)，今年平臺(tái)一期將上線。據(jù)介紹，該監(jiān)管系統(tǒng)，將打破電商監(jiān)管的地域界限和部門(mén)界限，平臺(tái)上線后，將推出電商“黑名單”，方便消費(fèi)者識(shí)別。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從各大電商方面求證得知，已經(jīng)得到工商總局相關(guān)部門(mén)就此事約談。

爭(zhēng)議或影響立法

事實(shí)上，無(wú)論是國(guó)家工商總局還是淘寶網(wǎng)，都對(duì)假冒偽劣深惡痛絕。不過(guò)目前還沒(méi)有一部全國(guó)性的專門(mén)規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)，面對(duì)當(dāng)下日益泛濫的網(wǎng)購(gòu)陷阱，究竟該如何監(jiān)管？

曹磊認(rèn)為，對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)售假，國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)定，電商平臺(tái)上的賣(mài)家不僅要在平臺(tái)上進(jìn)行備案，還要實(shí)行工商備案，平臺(tái)的“家法”備案后就變成全國(guó)的“國(guó)法”，這樣商家違法成本就會(huì)提高。

據(jù)記者了解，在2013年底列入全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委的立法日程的《電子商務(wù)法》目前已經(jīng)完成基本框架。根據(jù)立法時(shí)間表，2015年1月至2016年6月開(kāi)展并完成法律草案起草，2018年正式推出實(shí)施。參與此次立法工作的劉春泉對(duì)記者表示，“工商總局也是參與立法單位之一，阿里巴巴和工商總局這場(chǎng)爭(zhēng)論也將影響法律制定。”

人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心主任史際春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，就當(dāng)前的監(jiān)管而言，實(shí)際上不需要專門(mén)立法。網(wǎng)絡(luò)上買(mǎi)賣(mài)東西跟我們平時(shí)去菜市場(chǎng)買(mǎi)東西沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都是達(dá)成一個(gè)承諾，都要遵循不欺詐，商品質(zhì)量都要符合法定的或者是雙方約定的要求。

實(shí)際上2014年實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)網(wǎng)購(gòu)的一些細(xì)節(jié)已經(jīng)做出了詳細(xì)規(guī)定。史際春表示，目前大多數(shù)國(guó)家也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)電子商務(wù)的法律，但是這些國(guó)家網(wǎng)上購(gòu)物也都表現(xiàn)很好，這就依賴于一般的法制水平，這包括投訴機(jī)制、行政監(jiān)管機(jī)制是不是健全，法院受案是不是及時(shí)便捷，判案是不是公正等。