國務院分解旅游業(yè)改革任務 力推邊境游

每經記者 王辛夷 發(fā)自北京

近年來，隨著居民收入水平的提高，出境游越來越熱。

昨日（1月21日），國務院發(fā)布《〈關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務分解表》（以下簡稱《任務分解表》），對《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出的44項旅游業(yè)改革任務進行分解，不僅明確了負責單位，還公布了每項改革的時間進度要求。

中國社科院旅游研究中心主任宋瑞對《每日經濟新聞》記者表示，乘絲綢之路申遺成功和中央推進絲綢之路經濟帶建設的東風，我國應努力爭取發(fā)展邊境旅游、跨國旅游的更好環(huán)境和條件，使絲綢之路旅游真正成為一個品牌國際化、產品國際化的旅游產品。

國務院于2014年8月發(fā)布的上述《意見》提出，到2020年境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過5%。

作為現代服務業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)對其他產業(yè)具有很大帶動作用。國務院總理李克強在2014年7月召開的國務院常務會議上指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

國家旅游局局長邵琪偉此前表示，預計2015年旅游業(yè)增加值將占到全國GDP的4.5%，占服務業(yè)增加值比重將達12%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬人左右，對于保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)的積極作用將越來越明顯。

上述《任務分解表》不僅對名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)民俗活動場所等旅游硬件設施建設提出了要求，還在旅游業(yè)人才建設方面做出了具體部署。其中，教育部、旅游局、人社部等多部委合作，加強旅游學科體系建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，在今年底前就要取得階段性成果。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線旅游發(fā)展再次引起關注。

上述《意見》提出，圍繞“一帶一路”建設，在東盟-湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。

不僅如此，《意見》還明確取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務許可下放至省級旅游部門。

宋瑞認為，要推進絲綢之路經濟帶旅游發(fā)展，應積極推動旅游部門與交通、文化等部門的緊密合作，在現有經典的西安-敦煌-烏魯木齊旅游線路基礎上，依托交通體系和亟待完善的旅游公共服務設施支持，逐漸拓展旅游產品的空間和類型。

上述《任務分解表》確定，由公安部、外交部、旅游局三部委牽頭，合力采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作，并明確在2016年底前取得階段性成果。

事實上，地方已經開始行動。2014年12月，一批旨在推動中越邊境旅游合作的協議、備忘錄簽署，就建設跨國旅游公園、北侖河景區(qū)等問題形成共識。