浙江“兩會”將審議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展草案 國內(nèi)率先制定“養(yǎng)老條例”

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

業(yè)界翹首以待的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度性突破有望率先在浙江突圍。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從2015年浙江“兩會”新聞發(fā)布會上獲悉，2015年召開的浙江省人代會將審議通過《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例(草案)》（以下簡稱《草案》），這不僅在立法程序上屬于國內(nèi)首創(chuàng)，也將對我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動作用。

對此，中國以房養(yǎng)老研究專家及倡導(dǎo)者、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授柴效武向《每日經(jīng)濟新聞》記者認為，浙江政府層面重視對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推動，民間資本投資比較積極，在傳統(tǒng)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級壓力之下，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，促進浙江經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，浙江全省60歲及以上戶籍老年人口數(shù)為897萬人，占總?cè)丝诘?8.63%。

審議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1月18日下午，浙江省人大常委會研究室副主任宋建勛在新聞發(fā)布會上表示，2015年的人代會除了審議傳統(tǒng)的六大報告之外，還將重新啟動省人民代表大會的立法職能，將審議通過《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例(草案)》。據(jù)悉，上述《草案》共八章五十六條，涉及總則、居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)人員、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任。

在本次提請人大代表審議前，作為中國老齡化水平最高的省份之一，浙江省已在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面多有著墨。

2014年5月份，繼國土資源部出臺《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》后，浙江省政府連續(xù)出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》兩大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政，其中在養(yǎng)老用地上鼓勵力度空前?！恫莅浮访鞔_將從土地供應(yīng)、融資等方面予以支持。

此外，據(jù)源自新華網(wǎng)消息稱，去年10月1日起施行的《浙江省城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標準》規(guī)定，浙江省新建住宅項目今后必須配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人提供活動場所及醫(yī)療、餐飲等服務(wù)，該標準以強制性條文的形式明確規(guī)定。

鼓勵民間資本進入

在浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架中，民間資本被賦予不可或缺的重要構(gòu)成部分。

上述《草案》第四條即明確，社會養(yǎng)老服務(wù)實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則；第二十一條也指出，公辦養(yǎng)老機構(gòu)可以采取公辦民營、承包、委托運營、合資合作等方式，實行市場化運營。

“發(fā)揮民間資本在養(yǎng)老機構(gòu)中的作用，鼓勵民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵通過委托管理，承包合資合作等方式，運行政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)” ，對于鼓勵民間資本辦“養(yǎng)老“，浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年此前這樣表示。

實際上，從2005年以來，一批房地產(chǎn)企業(yè)如藍城集團、萬科、金成集團等都在積極探索養(yǎng)老項目，啟動建設(shè)了一批養(yǎng)老項目，如藍城集團開發(fā)的首個學(xué)院式養(yǎng)老項目烏鎮(zhèn)雅園。此外，主營橡膠工業(yè)的雙箭股份和專營裝飾行業(yè)的亞廈股份也通過入股、并購及增資等手段涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

不過，業(yè)內(nèi)人士觀點認為，浙江省的養(yǎng)老居住事業(yè)目前處于一個初級階段，與國際先進城市相比還存在一定的差距，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會化、標準化、智能化、專業(yè)化等，方方面面水平都還需要進一步的提升。

柴效武則認為，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保障，必須區(qū)分養(yǎng)老福利、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的界限，養(yǎng)老福利主要面對政府全額救助、補貼的老人，養(yǎng)老事業(yè)主要面對中低收入階層的老年人，吸收民間資本大量加入，允許適度盈利，政府給予較大幅度的政策優(yōu)惠和支持。

柴效武稱，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要面對高收入階層的老年人，主要由民間資本大舉介入，政府給予一定的政策優(yōu)惠，機構(gòu)取得法人地位，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)允許盈利并進行相應(yīng)分配。政策優(yōu)惠主要表現(xiàn)在土地批租轉(zhuǎn)讓、供應(yīng)水電氣、通訊等費用繳納優(yōu)惠、稅費減免方面，較高的信用貸款額度和貼息優(yōu)惠。政府應(yīng)當為此提供一定的優(yōu)惠和補貼，但不宜直接進入。