山西啟動煤炭管理體制改革 主推資源配置市場化

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

作為為數(shù)不多的還未推行煤炭資源市場化配置的省份，山西省在2014年相繼完成煤炭行業(yè)清費立稅、運銷體制改革之后，這一涉及煤炭管理體制的改革可能馬上就要落地執(zhí)行。

日前，山西省政府網(wǎng)發(fā)布《關于深化煤炭管理體制改革的意見 （公開征求意見稿）》以及《關于深化煤炭管理體制改革的意見 （公開征求意見稿）》，提出要深入開展煤炭領域反腐敗斗爭，全面推進煤炭管理體制改革。

上述文件稱，“到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化”。山西省政府在上述文件中提出，要加快推進資源配置市場化改革、深化行政審批管理改革、規(guī)范煤礦建設和生產(chǎn)秩序等要點。

山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，對于目前的山西省煤炭行業(yè)而言，推行資源市場化配置應該更容易，一方面原來煤炭價格高漲的時候，煤炭資源價格高伴隨著更多的激烈的競爭，而目前煤價已經(jīng)降低很多；另一方面山西省2014年很多煤炭系統(tǒng)內(nèi)部人員已因 “貪腐”落馬，阻力變小。

2014年底，山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長武玉祥曾告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，下一步即將推行煤炭資源的市場化配置。“這樣可以有效解決一個是市場資源價值的問題，過去是政府定價的，現(xiàn)在就通過市場定價了，第二就是確確實實有效地規(guī)避了腐敗，因為這樣的資源配置機制是公開公平透明的；第三就是可以讓資源有效地利用，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)價值?！?/p>

那么，市場化的煤炭資源配置方式將如何推行？《關于深化煤炭管理體制改革的意見 （公開征求意見稿）》提到，將全面推進煤炭資源一級市場招拍掛，也即新設煤炭礦業(yè)權初次配置煤炭資源（即一級市場）時，要依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主；積極推行共伴生礦業(yè)權一體配置；并強化礦業(yè)權二級市場的調(diào)控監(jiān)管，允許符合法定條件的探礦權、采礦權在二級市場（即一級市場之后的交易行為）依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價出資等形式公開競價轉(zhuǎn)讓。

上述文件同時提到，會保障煤炭資源的可持續(xù)供給，并會鼓勵社會力量找礦。文件稱，根據(jù)目前煤炭市場的供求狀況，2020年前山西省原則上不再新配置煤炭資源。之后將“加強煤炭地質(zhì)勘查，建立勘查補償機制，完善煤炭儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會、個人共同找礦的投融資體制，鼓勵社會力量找礦。”

“目前在一級市場需要配置的煤炭資源已經(jīng)越來越少，而在二級市場主要考慮的是礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓退出問題，目前山西遇到的很突出的問題就是煤炭資源的退出問題?！瘪R俊華表示。