八省份公布PPP項(xiàng)目 總規(guī)模近萬億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

1月9日，河南省公布了87個(gè)PPP（政府和社會資本合作模式）項(xiàng)目，涉及資金達(dá)1410億元。此前，包括福建、安徽和湖南等在內(nèi)的七省份已公布了469個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)8223億元的總投資額。這八個(gè)省份的PPP項(xiàng)目規(guī)模近萬億元。

2015年，地方政府一方面財(cái)政收入下滑，另一方面清理融資平臺使得以往的舉債方式不再奏效，使地方政府扎堆PPP成為為數(shù)不多的選擇。上海財(cái)大教授鄭春榮向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)楝F(xiàn)在地方債券發(fā)行規(guī)模不確定，而平臺清理又不讓借錢，“財(cái)政改革的終極目標(biāo)是理想的，但是過渡期會相當(dāng)痛苦。”

八省份PPP投資規(guī)模近萬億

目前公布PPP項(xiàng)目的八個(gè)省份分別是四川、河南、福建、江蘇、安徽、重慶、江蘇、湖南。其中四川省的PPP項(xiàng)目估算總投資2534億元；福建和河南省的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模相當(dāng)，分別為1479億元和1410億元，其他各省份分別為重慶1018億元、青海1025億元、江蘇875億元、安徽710億元以及湖南583億元。

2015年，PPP無疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的熱詞，除了國家部委層面的各項(xiàng)政策法規(guī)相繼出臺，地方政府也紛紛發(fā)布PPP實(shí)施意見。盡管這些省份目前還沒有PPP投資規(guī)模，但是數(shù)量也不會少。

江西方面稱，今年江西著力讓社會資本特別是民間資本 “唱主角”，通過創(chuàng)新推行PPP模式吸引民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。湖北省方面表示，目前正在籌劃一批PPP示范項(xiàng)目，爭取2016年在全省全面推開。

河北省則提出了PPP的發(fā)展目標(biāo)，2014至2015年，在全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府和社會資本合作示范試點(diǎn)。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授董正信表示，常規(guī)的融資模式及運(yùn)營模式將逐步加大政府的財(cái)政壓力，增加地方債的風(fēng)險(xiǎn)等級。在‘土地財(cái)政’難以為繼的情況下，僅靠單一的政府融資平臺，已經(jīng)無法滿足大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額融資需求了。

民資看重PPP項(xiàng)目收益

由于融資平臺清理，使得地方政府通過以往城投債的方式舉債困難，2015年1月份前半月，城投債僅發(fā)行4只，規(guī)模共計(jì)47億元，環(huán)比上月銳減超九成。

河北省財(cái)政廳副廳長杜彥卿表示，在嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺公司舉債的形勢下，推廣運(yùn)用PPP模式，充分調(diào)動(dòng)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性，是解決巨大建設(shè)資金需求、化解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的重要路徑。

對于巨大的資金缺口，地方只能尋求社會幫忙。以江西為例，該省2015年投資計(jì)劃為1.7萬億元，可預(yù)測的資金來源大致包括：新增銀行貸款占15%，政府性投資占6%，利用外資占3%，企業(yè)債券占0.7%，剩下75.3%的資金都要來自企業(yè)自有資金或其他資金，該省提出自己的PPP計(jì)劃。

海通證券分析師姜超表示，2015年基建投資仍是穩(wěn)增長重要抓手，預(yù)計(jì)基建投資增速維持在2014年20%左右的高水平，而2015年P(guān)PP的最大空間可達(dá)2.1萬億元。

不過，一個(gè)PPP項(xiàng)目是否成功，除了政府發(fā)布的投資規(guī)模和計(jì)劃，還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是民企。

據(jù)了解，目前民資對于PPP項(xiàng)目尚存觀望態(tài)度，有參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)表示，對于政府推出的PPP項(xiàng)目至少要做到“一看二算三進(jìn)入”，尤其是需要計(jì)算項(xiàng)目的收益。

江蘇省財(cái)科所所長李豫平表示，民企的錢不是那么容易引來的，民企的積極性有，但是有些細(xì)節(jié)問題需要解決，包括合約的公平性、合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性等問題。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥說，PPP項(xiàng)目和以前政府投資項(xiàng)目不同，發(fā)布多少投資規(guī)?；揪妥龆嗌伲F(xiàn)在PPP除了取決于政府這個(gè)P，還取決于社會資本的P，同時(shí)第三個(gè)P是否能夠落實(shí)。“從目前來看，這些投資規(guī)模還存在很大的變數(shù)，所以究竟有多大比例能最終實(shí)現(xiàn)存在變數(shù)。”