廁所套現(xiàn)、死豬生錢(qián) 國(guó)家補(bǔ)貼緣何成了“唐僧肉”？

新華網(wǎng)北京１月１２日電（記者黃筱　翟永冠）廁所里面能生財(cái)，病死豬肉可圈錢(qián)，死人常領(lǐng)低保金，水利工程是財(cái)源……不要以為這是天方夜譚，這是真實(shí)發(fā)生的基層官員套取國(guó)家補(bǔ)貼的“奇葩”手段。

近年來(lái)，家電補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等多項(xiàng)國(guó)家補(bǔ)貼涉及生產(chǎn)生活的多方面。然而原本是對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的傾斜政策，卻成為部分地方官員眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取國(guó)家補(bǔ)貼手段層出不窮。

巨量資金被層層截流中飽私囊，如何砍掉伸向財(cái)政補(bǔ)貼的“黑手”？

“奇葩”騙補(bǔ)：廁所、生豬輪番“登場(chǎng)”

河南襄城縣一名官員丁某，為了給自己拓寬“增收”途徑，動(dòng)起了廁所的“歪心思”。他利用自己縣愛(ài)衛(wèi)辦主任的職務(wù)之便，在農(nóng)村改廁項(xiàng)目中虛報(bào)改廁數(shù)目，貪占國(guó)家補(bǔ)貼８萬(wàn)余元用于個(gè)人消費(fèi)，日前一審以貪污罪被判處有期徒刑３年。

在多地曝出的騙補(bǔ)案件中，除了數(shù)額巨大的案子頗受關(guān)注，許多“奇葩”的騙補(bǔ)方式，讓不少網(wǎng)民感嘆“騙補(bǔ)，也頗有高手在民間的勢(shì)頭”。

與農(nóng)業(yè)相關(guān)的騙補(bǔ)案件雖然數(shù)額不大，但在這些“蒼蠅式腐敗”案中，生豬、水稻、蔬菜、大棚、農(nóng)藥都成了他們企圖“染指”的領(lǐng)域，并且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉案人員廣的特點(diǎn)。

據(jù)廣西河池市檢察機(jī)關(guān)介紹，２０１３年，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié)，套取國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)貼，系列窩案涉案人數(shù)達(dá)５２人，一些貪污、瀆職行為持續(xù)５年之久。

“一貧困縣商務(wù)局局長(zhǎng)甚至召集出納和會(huì)計(jì)，開(kāi)會(huì)商定如何套取補(bǔ)貼，并下‘指標(biāo)’要求各屠宰場(chǎng)按比例上報(bào)處理數(shù)量，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金６１．２萬(wàn)元。”當(dāng)?shù)剞k案人員介紹。

更有甚者，連已經(jīng)死去多年的困難補(bǔ)助對(duì)象都不“放過(guò)”，騙取侵占國(guó)家民政資金。２０１４年８月１５日，江西贛州信豐縣一民政所所長(zhǎng)陳某在其任職的六年時(shí)間內(nèi)，得知享受?chē)?guó)家優(yōu)撫補(bǔ)助、低保補(bǔ)助、移民困難補(bǔ)助的對(duì)象死亡后，隱瞞多名補(bǔ)助對(duì)象已死亡的信息，利用自己經(jīng)管報(bào)批發(fā)放補(bǔ)助款的便利，騙取死亡對(duì)象的存折、利用他人的低保存折帳號(hào)并唆使他人另開(kāi)存折的手段，侵吞國(guó)家補(bǔ)助。最終獲刑六年，并被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

騙補(bǔ)“三步曲”：欺上瞞下、內(nèi)外勾結(jié)、利益瓜分

國(guó)家補(bǔ)貼通常是從上至下針對(duì)特定行業(yè)、特定人員的補(bǔ)貼，申領(lǐng)到該項(xiàng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人需要滿足相關(guān)條件，而實(shí)現(xiàn)騙取國(guó)家補(bǔ)貼的第一步就是要欺上瞞下，虛構(gòu)相關(guān)材料滿足領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件。

以生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策為例，其中生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目是國(guó)家扶持項(xiàng)目之一，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對(duì)符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場(chǎng)條件，需要進(jìn)行改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行資金扶持。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，２０１４年廣東、福建、安徽等地都出現(xiàn)了偽造生豬養(yǎng)殖申報(bào)材料、虛構(gòu)申報(bào)資格的方法，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金的情況。

通過(guò)非正常手段獲得領(lǐng)取補(bǔ)貼資格后，如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的檢查和審批成為新的“難關(guān)”。按照政策規(guī)定，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴(yán)格的管理程序，一般必須經(jīng)過(guò)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)審核、資料審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。

看似嚴(yán)密的監(jiān)管環(huán)節(jié)在實(shí)際運(yùn)作中都有“活動(dòng)”空間，在廣東省韶關(guān)市一起騙取生豬養(yǎng)殖國(guó)家補(bǔ)貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“內(nèi)外勾結(jié)”，聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評(píng)意見(jiàn)等。甚至有“自作聰明”的官員“明示暗示”養(yǎng)殖戶，只要交給畜牧管理部門(mén)一部分“檢驗(yàn)費(fèi)”，“搞搞材料”就能順利拿到幾十萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

利益瓜分是騙取補(bǔ)貼的最后一步，地方政府監(jiān)管部門(mén)之所以如此賣(mài)力為企業(yè)或者個(gè)人“服務(wù)”，利益是唯一的驅(qū)動(dòng)力，而在這一利益瓜分鏈條成了貪污腐敗的“溫床”。同時(shí)還“培育”出勾結(jié)雙方關(guān)系的中介人員，他們利用與政府部門(mén)的“特殊關(guān)系”，拿到補(bǔ)貼指標(biāo)和信息資源，為雙方牽線搭橋，“一條龍服務(wù)”幫養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)代辦材料和疏通關(guān)系，騙取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。韶關(guān)騙補(bǔ)案件中，通過(guò)中介代辦騙取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金就達(dá)到１４０萬(wàn)元。

“根治”騙補(bǔ)：堵疏結(jié)合、外部監(jiān)督齊發(fā)力

為何國(guó)家補(bǔ)貼頻頻成為貪腐官員覬覦的“肥肉”，與當(dāng)前對(duì)騙補(bǔ)官員的打擊力度小，監(jiān)管漏洞多不無(wú)關(guān)系。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師徐行說(shuō)，騙補(bǔ)案件的發(fā)生，首當(dāng)其沖的責(zé)任方就是監(jiān)管部門(mén)，審核把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，明知存在虛假成分，卻因?yàn)榕c企業(yè)或個(gè)人結(jié)成了利益共同體而視而不見(jiàn)，造成監(jiān)管的“真空”狀態(tài)；另一方面，由于騙補(bǔ)成本低，大多數(shù)拿到補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人都抱著僥幸心理，存在能騙就騙、罰不責(zé)眾的想法，造成騙補(bǔ)現(xiàn)象在各行各業(yè)時(shí)有發(fā)生。

福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師張翔表示，要斬?cái)嗌煜驀?guó)家補(bǔ)貼的黑手，首先要加強(qiáng)審核，施行“實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督”，同時(shí)推動(dòng)國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放的“陽(yáng)光運(yùn)行”。張翔說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑，應(yīng)增強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的透明度，將資金分配、流向、使用效果等都曬出來(lái)，使權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都暴露在陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督。