蘭州政府與蘭州石化掐架背后：央地博弈遇環(huán)保新難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

大氣污染治理問題上，受環(huán)保部高度認可的“蘭州經(jīng)驗”正面臨新的困局。

1月10日，蘭州市有關(guān)部門向媒體發(fā)布《中石油蘭石化公司屢次違法排污 社會責任何在》的通報，直指蘭州市最大的央企中石油蘭州石化公司屢次污染環(huán)境，頂風違法，并質(zhì)問“作為央企，社會責任何在”。

地方政府通過媒體發(fā)文公開斥責企業(yè)環(huán)境污染問題，在近年來實屬罕見，尤其是一方是大氣污染治理的“學習標兵”，另一方是中國最大的央企之一，也進一步揭開了地方政府在環(huán)境保護上與央企之間的博弈。

蘭州市新聞辦的一位負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這一做法是為了加強當?shù)氐沫h(huán)境保護。

對此，蘭州石化官方人士透過《中國經(jīng)營報》回應(yīng)稱，政府現(xiàn)在通過環(huán)保、節(jié)能減排等多種手段逼宮蘭州石化向蘭州新區(qū)搬遷。同時也表示，公司下一步將進一步與蘭州市政府及環(huán)保部門加強溝通，并加大環(huán)保投入力度，切實服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。

蘭州石化多次被曝光環(huán)保問題

2015年新年伊始，蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部辦公室就印發(fā)《蘭州市2014-2015年工業(yè)污染源專項大檢查工作方案》，提出從12月31日起開展為期20天的工業(yè)企業(yè)集中大檢查，將對檢查中發(fā)現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)污染環(huán)境問題采取更為嚴格的處罰和問責。其中，中石油蘭州石化公司被列入檢查的重點對象之一。

從蘭州市環(huán)保局獲悉，2015年1月3日，中石油蘭州石化分公司下屬二級單位石油化工廠多經(jīng)公司控股生產(chǎn)單位--中凱工貿(mào)有限責任公司，因在生產(chǎn)過程中，液氨控制閥故障，氨氣泄漏，造成周邊環(huán)境空氣污染。

幾天后，2015年1月8日20時20分，中石油蘭州石化分公司因設(shè)備故障導(dǎo)致火炬氣燃燒，排放滾滾黑煙。

根據(jù)蘭州市相關(guān)部門通報，自2014年8月份以來，中石油蘭州石化分公司因生產(chǎn)安全問題導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。8月4日，該公司發(fā)生乙烯側(cè)漏著火事件，引起環(huán)保部以及各級黨委政府的高度重度，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)親赴事故現(xiàn)場調(diào)查了解，要求企業(yè)舉一反三，對安全隱患進行整改；9月29日，該公司因設(shè)備故障導(dǎo)致火炬氣冒黑煙，嚴重污染大氣環(huán)境；12月29日，在環(huán)境保護大檢查行動期間，該公司因危險廢物管理貯存場所不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)移危險廢物的問題，被環(huán)保部門給予了30萬元的上限處罰，并責令其對違法行為進行改正。

據(jù)了解，蘭州市環(huán)保局對中石油蘭州石化分公司廠區(qū)內(nèi)長期存在跑、冒、滴、漏的問題先后三次進行嚴肅約談。

對此，蘭州市相關(guān)部門質(zhì)問：短短數(shù)月，蘭州石化公司屢次環(huán)境違法，作為央企，社會責任何在？

據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，前述蘭州石化官方人士回應(yīng)稱，作為甘肅省連續(xù)多年的第一利稅大戶，蘭州石化近年來狠抓安全生產(chǎn)與環(huán)保工作，也取得了一定成績，政府不應(yīng)該一棒子打死，或者全盤否定。

他說，政府現(xiàn)在通過環(huán)保、節(jié)能減排等多種手段逼宮蘭州石化向蘭州新區(qū)搬遷，盡量這一事宜早在2012年甚至更早的時候就在不斷動議、討論，但此事涉及金額巨大，蘭州石化本身決定不了，必須中國石油總部批準才可能付諸實施。

蘭州石化方面亦表示，該公司下一步將進一步與蘭州市政府及環(huán)保部門加強溝通，并加大環(huán)保投入力度，切實服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“現(xiàn)在地方政府把他們的環(huán)境違法行為在媒體上公開，這么高調(diào)，是一個好事，排污企業(yè)不管是央企還算小企業(yè)，都應(yīng)該按照法律來執(zhí)行，比如按日計罰等。”

央地的環(huán)保博弈

中石油蘭州石化分公司的環(huán)境違規(guī)問題，也許只是央企在地方環(huán)境違規(guī)問題上的“冰山一角”。2013年以來，在環(huán)保部門進行的歷次環(huán)境督查中，經(jīng)常能夠見到大型央企的身影，即便是在環(huán)保部每月例行公布的“12369”環(huán)保舉報熱線中，也時常出現(xiàn)央企環(huán)境違規(guī)。

駱建華說：“蘭州市相關(guān)部門通報中石油環(huán)境違規(guī)，說明新環(huán)保法給地方政府撐腰了。”

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，企業(yè)在當?shù)赜卸愂?、就業(yè)等方面的貢獻，大型央企本身就具有很大的影響力，這些因素存在，使得地方環(huán)保部門在執(zhí)法上確實存在一些困難。

“即使是能夠嚴格地執(zhí)法，按照之前法規(guī)的力度，處罰是非常有限，存在違法成本嚴重偏低的問題，地方政府真要嚴格監(jiān)管的話，對企業(yè)施加壓力的手段也是有限的。”馬軍說。

多年前，一位曾經(jīng)考察過中石油下屬石化分公司的專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，按照當時它們污水處理的情況看，處理的成本還挺高，差不多一噸10元錢。

馬軍認為，央企在環(huán)境問題上在地方的強勢，地方政府執(zhí)法手段有限等，都具有一定的普遍性，蘭州市的這個做法還是朝著正確的方向去邁進，應(yīng)該是充分公開相關(guān)信息，促使企業(yè)認識責任，并對其施加社會壓力。

同時，根據(jù)剛剛實施的新環(huán)保規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

通過污染源信息的實時公開，可以更好地實施按日連續(xù)處罰的規(guī)定，企業(yè)的壓力會很大，治污就會有動力，馬軍介紹，新環(huán)保法只是提供了新的手段，是不是能夠起作用，關(guān)鍵是能不能落實。