甘肅旅游業(yè)囧狀：資源富集度全國前五 收入排名倒數(shù)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州    

每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州

日前，中國旅游研究院發(fā)布的2014年三季度全國游客滿意度調(diào)查顯示，在全國60個樣本城市游客滿意度得分和排名中，蘭州位于倒數(shù)第一?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者查閱發(fā)現(xiàn)，在2013年四季度和全年、2012年四季度排名中，蘭州均居第59名，距墊底僅一步之遙。

作為甘肅省會的蘭州多次徘徊在這一榜單的末尾，這或許為甘肅全省旅游現(xiàn)狀做了一個注腳。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，坐擁敦煌石窟、鳴沙山等眾多寶貴旅游資源的甘肅，旅游產(chǎn)業(yè)卻面臨資源挖掘不足、基礎設施落后、體制機制束縛等多重困境。

甘肅省旅游資源富集度位居全國前五，而開發(fā)利用程度卻處于全國倒數(shù)。2013年旅游收入僅620億元，不及鄰省陜西的30%，旅游收入排名全國倒數(shù)。

37%4A景區(qū)道路未達二級標準

“陡崖凌空，景象萬千，峰回路轉(zhuǎn)，步移景變……”——這些令人沉醉的辭藻描述的是國家4A級旅游景區(qū)、國家地質(zhì)公園黃河石林，其因《神話》等影視劇的拍攝而知名度漸增。

風景雖美，但若要一覽勝景，卻并非易事。黃河石林位于甘肅省白銀市景泰縣中泉鄉(xiāng)龍灣村，距蘭州市130公里，距白銀市和景泰縣城將近70公里。從蘭州出發(fā)，乘坐大巴至景泰縣城需3個小時，而后從景泰縣城乘坐每天限時兩趟的班車經(jīng)1.5小時抵達龍灣村，再從村里租車，約七八公里路程方可抵達黃河石林。

“現(xiàn)在是淡季，從村里雇車費用一般是100元。”從車站去景泰縣城的出租車上，司機介紹，僅此一項便是景區(qū)40元門票的2.5倍。交通不便導致“旅長游短”使得游客興致大打折扣的現(xiàn)象并非孤例。與外省區(qū)相比，甘肅省旅游交通的瓶頸制約還很突出。

記者獲悉，目前甘肅只開通了蘭州至中國臺北、新加坡的海外航線，其他海外航線主要依靠旅行社包機直飛。這不僅導致旅行社負擔重，航班也不固定，影響入境市場開發(fā)。而國內(nèi)航線競爭性不強，航班少、價格高，加之蘭州與其他省會城市航班直飛航班較少，也影響了國內(nèi)旅游市場開發(fā)。即便是運量巨大的鐵路，在旺季時也存在運力不足、預留臥鋪少，旅行社一票難求的矛盾。

記者從甘肅省旅游局獲悉，全省一半縣區(qū)還沒有連通高速公路，通往景區(qū)的道路路況更差。按照通往景區(qū)道路二級標準，甘肅省3A級以上景區(qū)中有43家不達標，占38%；4A級景區(qū)中有21家不達標，占37%。

旅游資源開發(fā)嚴重滯后

2013年甘肅省接待游客突破1億人次，旅游總收入620億元。不過，同處西北的陜西2013年接待游客2.85億人次，收入2135億元；同屬欠發(fā)達地區(qū)的貴州2013年接待游客2.67億人次，收入2370億元，均比甘肅高出2至3倍。甘肅旅游產(chǎn)業(yè)嚴重滯后的現(xiàn)狀與其資源稟賦極不匹配。

據(jù)了解，甘肅省旅游資源富集度位居全國前五，而開發(fā)利用程度卻處于全國后位。景區(qū)普遍規(guī)模小，容納游客少，接待能力低，游客逗留時間短，平均花費少。多數(shù)景區(qū)處于傳統(tǒng)的自然發(fā)展狀態(tài)，景區(qū)產(chǎn)品大都是單一游覽觀光的初級開發(fā)狀態(tài)。

即便是莫高窟、嘉峪關、麥積山、崆峒山等知名景區(qū)，也沒有開發(fā)出有參與性、娛樂性、體驗性的旅游項目。既無法與周邊的寧夏沙坡頭相比，亦無法與麗江、九寨溝、武夷山、張家界等能吸引游客2~3天，年接待游客上千萬人次的大景區(qū)相比。

“甘肅旅游產(chǎn)品深度開發(fā)不足，游客參與性欠缺，資源整合和空間整合不足，資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的力度不夠，景區(qū)的對外影響力和游客認可度不高。”甘肅省社科院旅游研究中心副研究員金蓉分析說。

蘭州大學管理學院資源環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展研究所郭曉東教授表示，“這與宣傳不足有關，另外就是經(jīng)濟不發(fā)達，對旅游投入不足。”其指出，受資金制約，目前甘肅旅游景區(qū)購物、居住、交通等開發(fā)水平都較低。

關于資金問題，黃河石林景區(qū)的建設或可提供參考。白銀市旅游局相關人士介紹，黃河石林景區(qū)的基礎設施建設基本依靠世界銀行項目貸款來發(fā)展，并由景區(qū)和甘肅省發(fā)改委直接對接，因此黃河石林并不歸屬白銀市旅游局管理。

此外，從明年起的三年內(nèi)，甘肅省每年將會安排1億元旅游發(fā)展資金。

多頭管理致旅游部門弱勢

與上述兩大短板相比，破除體制機制弊端顯得更加迫切。

甘肅省旅游景區(qū)存在著條塊分割、多頭管理、行業(yè)壁壘等眾多問題。目前甘肅省有35處省級以上的景區(qū)資源隸屬省直部門，知名景區(qū)如莫高窟、麥積山石窟等7個文物類景區(qū)直屬省文物部門管理；興隆山、冶力關等23個自然類資源直屬省林業(yè)部門管理；還有5個景區(qū)分屬水利、農(nóng)墾部門管理；麥積山景區(qū)則屬于文物、林業(yè)兩個省級部門管理。這導致各市州無力統(tǒng)籌轄區(qū)資源，難以整合開發(fā)利用，景區(qū)缺乏有效轉(zhuǎn)化旅游資源的機制。

甘肅目前沒有一家景區(qū)具備對區(qū)域內(nèi)資源整合配置的權力，景區(qū)管理單位目前僅是業(yè)務部門，對景區(qū)內(nèi)的資源不具備整合開發(fā)利用的權責。景區(qū)管理單位沒有在較大區(qū)域內(nèi)盤活資產(chǎn)、招商引資、融資開發(fā)的條件，無法承擔整合景區(qū)資源、統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)的重任，這是景區(qū)和甘肅旅游難以做大做強的根本原因。

而旅游與相關產(chǎn)業(yè)亦同樣缺乏融合機制。甘肅省文化、林業(yè)、交通、水利、建設、農(nóng)牧等部門，基本上是各自為政。而旅游部門作為弱勢部門，在很多方面難以協(xié)調(diào)，旅游與相關部門還沒有做到資源融合、規(guī)劃融合等，未形成各部門共同發(fā)展旅游的合力。

這一狀況已經(jīng)引起甘肅省有關部門的重視。該省日前出臺《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，要求整合景區(qū)內(nèi)林業(yè)、水利、文物等各類資源，各部門之間強化協(xié)調(diào)配合。據(jù)了解，目前嘉峪關、酒泉與金昌的聯(lián)動宣傳推廣已經(jīng)實施；蘭州、天水文化與旅游部門合并，一批縣區(qū)設置了文化旅游局，從體制上促進了文化旅游的融合。

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甘肅旅游“破局策”：規(guī)劃20個大景區(qū)建多元投融資機制

每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自蘭州

近日，甘肅省提出，到2020年全省要建成20個大景區(qū)，年接待游客數(shù)達到3.6億人次，旅游綜合收入超過2500億元。并使旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重超過5%，讓旅游業(yè)真正成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，去年甘肅僅實現(xiàn)旅游收入620億元，今年預計將增加25%至775億元左右，要達到2500億元的目標，意味在接下來的6年內(nèi)擴容3倍。甘肅將如何實現(xiàn)這一目標？

組建大景區(qū)管委會

《意見》提出，到2017年，甘肅省初步建成百里黃河風情線-錦繡絲路園、敦煌莫高窟-月牙泉等8個大景區(qū)；到2020年，建成大云寺-王母宮、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等12個大景區(qū)。

“甘肅是一個狹長的區(qū)域，不能像其他省份那樣組織環(huán)線游，只能發(fā)散性地向周邊輻射。”蘭州大學管理學院資源環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展研究所郭曉東教授稱，大景區(qū)的實施可在一定程度上彌補這一短板。

甘肅省社科院旅游研究中心副研究員金蓉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，甘肅旅游業(yè)存在游客參與性項目少、景區(qū)規(guī)模不大、游客承載力有限的問題，大景區(qū)有很強的核心競爭力和突出的品牌效應，解決了甘肅旅游小、散、弱的格局和競爭力不強的問題，也可解決“旅長游短”的問題。

針對體制機制不暢的“頑疾”，甘肅省旅游業(yè)將組建大景區(qū)管委會。按照《意見》，甘肅將以規(guī)劃的20個大景區(qū)為重點，各市州在現(xiàn)有管理機構的基礎上，組建景區(qū)管委會，對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學管理。

擬引入戰(zhàn)略投資商和社會資金

臺子搭好后，誰來“唱戲”？

記者從甘肅省旅游局獲悉，目前該省規(guī)模較大的282家景區(qū) （多數(shù)是A級景區(qū)）中，215家屬于政府和部門管理，占比逾四分之三。這些景區(qū)屬財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，難以成為市場主體，客觀上不具備市場化運營的動力，主觀上亦無做大做強景區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。景區(qū)建設也缺乏旅游投融資實體。

對此，《意見》提出，要建立多元投融資機制。除發(fā)揮現(xiàn)有投融資功能外，也要引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和企業(yè)集團，廣泛吸引社會資本，形成多元開發(fā)旅游景區(qū)的發(fā)展格局。

不過，由于各景區(qū)普遍存在的條塊分割、多頭管理體制，大多數(shù)投資商望而卻步，目前甘肅省還沒有一處由外來企業(yè)進行整體包裝開發(fā)的景區(qū)。金蓉認為：“相關部門應降低社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)的門檻，雙方在合作過程中應當將所有權與經(jīng)營權分離，以便吸引大宗社會資本。”

推進敦煌旅游綜改試驗區(qū)

甘肅旅游全盤部署之際，具有特殊文化意義的“排頭兵”敦煌成為首個旅游綜合改革試驗區(qū)。敦煌于2013年被列為國家智慧城市試點城市，今年又被列為甘肅省智慧旅游城市和智慧旅游景區(qū)建設試點城市。

作為甘肅省首個旅游綜合改革試驗區(qū)，敦煌將享受到一系列政策支持。比如《意見》提出，要支持敦煌開展低空飛行等特許旅游經(jīng)營項目。“敦煌具有開發(fā)低空跳傘、低空攝影等項目的天氣和地域條件，這極大地拓展了游客的參與性。”金蓉說。