國務院首次發(fā)文規(guī)范慈善事業(yè) 年利潤總額12%以內(nèi)捐贈可免稅

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

昨日（12月18日），國務院公布《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，上述《意見》是我國第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。《意見》指出，將鼓勵社會各界興辦慈善組織，落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。”

年利潤總額12%以內(nèi)的捐贈可免稅

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院已于近日向各?。▍^(qū)、市）、各部委及各直屬機構(gòu)印發(fā)上述《意見》。

《意見》稱，改革開放以來，我國慈善事業(yè)蓬勃興起，但也存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范等諸多問題，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展?；诖耍兑庖姟访鞔_提出，要鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動，培育和規(guī)范各類慈善組織，并加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督建立，加強對慈善工作的組織領(lǐng)導。

國務院在《意見》中強調(diào)，要落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。

基金會中心網(wǎng)總裁程剛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，我國對公益性捐贈減免稅政策此前已有相關(guān)規(guī)定，但由于認定程序復雜，哪些組織可以享受減免稅政策存在較大分歧，因此，這項政策并沒有落到實處。

“國家應該簡化減免稅辦理手續(xù)，對參與公益性捐贈的企業(yè)實行普惠制減免稅，以此鼓勵更多的企業(yè)和社會組織參與慈善事業(yè)，并在簡化事前審批的同時，強化事后的監(jiān)管，像美國一樣，以抽查的方式，嚴格審查享受減免稅政策的企業(yè)和社會組織，防止以慈善之名偷稅漏稅。”程剛說。

對此，《意見》指出，要研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實惠及符合條件的慈善組織。對境外向我國境內(nèi)依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。

優(yōu)先鼓勵扶貧濟困類慈善組織

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約989.42億元。“這一數(shù)字還遠遠落后于美國等發(fā)達國家。”程剛對記者說，美國慈善事業(yè)在GDP占據(jù)比重已經(jīng)達到5%，而中國僅為1%。

《意見》強調(diào)，要鼓勵社會各界開展慈善活動，培育和規(guī)范各類慈善組織，鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務。

在上述鼓勵政策中，國家將優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織，并將健全社會救助和慈善資源信息對接機制。

程剛認為，在當前社會背景下，國家發(fā)展慈善事業(yè)重點解決的應該是民生領(lǐng)域的突出問題，因此引導社會力量開展慈善幫扶，是補上社會建設“短板”的重要路徑。

《意見》還提出，要加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理，公開監(jiān)督管理信息，強化慈善行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立健全責任追究制度。同時，加強對慈善工作的組織領(lǐng)導，完善慈善表彰獎勵制度和人才培養(yǎng)政策。

多位慈善行業(yè)資深人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上述《意見》的出臺將有利于我國慈善組織的發(fā)展壯大，并將當下全國人大正在討論的《慈善法》立法工作產(chǎn)生重要指導意義。

《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日從參與《慈善法》立法討論的人士處獲悉，《意見》中提出的減免稅等政策，以及此前備受關(guān)注的股權(quán)捐贈和慈善信托等內(nèi)容，將很有可能寫入《慈善法》。