銀監(jiān)會(huì)發(fā)文促農(nóng)村商業(yè)銀行股份制改革

證券時(shí)報(bào)記者孫璐璐 銀監(jiān)會(huì)昨日密集發(fā)文支持農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展，包括進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革、以及加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)監(jiān)管等。 支持商業(yè)銀行收購(gòu) 村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行 銀監(jiān)會(huì)表示，支持符合條件且具有村鎮(zhèn)銀行管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模較大的商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化收購(gòu)、集約化發(fā)展和區(qū)域適度集中的原則，通過(guò)認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)或并購(gòu)重組等方式，規(guī)?；?、集約化收購(gòu)其他村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的全部或部分股權(quán)，成為村鎮(zhèn)銀行新的主要股東。 不過(guò)，按照規(guī)定，上述允許轉(zhuǎn)讓股權(quán)或新引進(jìn)民間資本的村鎮(zhèn)銀行需滿足開業(yè)3年以上、主要監(jiān)管指標(biāo)良好等要求。 對(duì)于主發(fā)起行的要求，銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)其成立專門的村鎮(zhèn)銀行管理部門或者獨(dú)立事業(yè)部，負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的投資管理和服務(wù)。支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行達(dá)到一定數(shù)量的主發(fā)起行，研究探索對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)施有效股權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和中后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。 此外，銀監(jiān)會(huì)此次大力支持開業(yè)半年以上、主要監(jiān)管指標(biāo)符合要求的村鎮(zhèn)銀行建立服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的社區(qū)性銀行。 然而，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，監(jiān)管部門的態(tài)度可謂“有松有緊”，根據(jù)相關(guān)文件要求，要持續(xù)強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行有限持牌管理，限定經(jīng)營(yíng)區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，即村鎮(zhèn)銀行原則上應(yīng)在注冊(cè)地所在的縣（市、旗、區(qū)）域內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)。 村鎮(zhèn)銀行可以辦理吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款，辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務(wù)，代理發(fā)行、代理兌付和承銷政府債券，代理收付款項(xiàng)和代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。 引導(dǎo)民間資本參與 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革 不僅村鎮(zhèn)銀行可轉(zhuǎn)讓股權(quán)和引入民間資本，農(nóng)村信用社也將受惠。 根據(jù)文件要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。優(yōu)先吸收認(rèn)同服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營(yíng)企業(yè)參與改革，重點(diǎn)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體以及經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。 文件主要強(qiáng)調(diào)，一是支持民間資本與其他資本按照同等條件參與農(nóng)村信用社的股份制改革，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行。二是支持已經(jīng)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股方式進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本參與度，著力提高股權(quán)結(jié)構(gòu)中的民間資本占比、法人股東占比和優(yōu)質(zhì)股東占比。 其中，值得注意的是，文件表示，對(duì)于因歷史因素導(dǎo)致國(guó)有資本持股比例較高的，應(yīng)逐步通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式稀釋減持，確保民間資本在總資本中始終保持絕對(duì)主導(dǎo)地位。 此外，此次政策一大亮點(diǎn)就是放寬優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村信用社問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施并購(gòu)重組的條件。 具體看，將并購(gòu)重組的機(jī)構(gòu)范圍放寬至五級(jí)（含）以下農(nóng)村信用社，將并購(gòu)方合計(jì)持股比例從10%調(diào)整放寬至20%，情況特殊的，可階段性超過(guò)20%。