自由貿(mào)易園區(qū)“落子”三地 國(guó)務(wù)院要求抓緊制定方案

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確表述了第二批國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將落子廣東、天津和福建。

李克強(qiáng)稱，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。

第二批國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的猜想，至此落地。

上海自貿(mào)區(qū)部分內(nèi)容輻射到浦東新區(qū)

在這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再提縮短上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，擴(kuò)大開(kāi)放。

李克強(qiáng)在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院已決定在更大范圍推開(kāi)，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。會(huì)議對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的第一點(diǎn)要求，就是進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開(kāi)放舉措，并將部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)。

在今年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)周年慶之前，李克強(qiáng)視察上海自貿(mào)區(qū)，在2014“瘦身版”負(fù)面清單相關(guān)文件面前，李克強(qiáng)說(shuō)“要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)讓出更大空間。”

上海自貿(mào)區(qū)在2013年9月29日掛牌之時(shí)，推出2013版負(fù)面清單，2014年7月1日凌晨推出2014版負(fù)面清單，特別管理措施由2013版的190條調(diào)整為139條，減少51條，限制條數(shù)上同比“瘦身”26.8%。

當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹負(fù)面清單較去年有較大“瘦身”時(shí)，首先表?yè)P(yáng)各部委“做了大量工作，給了很大支持”。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)擺擺手說(shuō)：“我今天不問(wèn)各部委為自貿(mào)區(qū)支持了什么，我更想知道他們還可以再支持什么？”

這意味著35份2014版負(fù)面清單文件依據(jù)還有再減少的空間，2015版負(fù)面清單將“更瘦更短”。

上海自貿(mào)區(qū)最亟待解決的擴(kuò)容問(wèn)題，將部分得到解決。

李克強(qiáng)9月19日視察上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)座談會(huì)時(shí)，也談到上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容問(wèn)題，認(rèn)為“自貿(mào)區(qū)可以擴(kuò)大了”。

上海自貿(mào)區(qū)27.78平方公里的面積有限，而倉(cāng)儲(chǔ)、物流需要大量空間，自貿(mào)區(qū)昂貴的土地成為自貿(mào)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流發(fā)展的瓶頸。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的“部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)”，將部分解決上海自貿(mào)區(qū)土地有限的問(wèn)題。

此前，上海市政協(xié)委員們?cè)?014年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)就建議自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，至少要“覆蓋浦東新區(qū)城區(qū)100平方公里”。

關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國(guó)推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。

三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)

李克強(qiáng)稱，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

在上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，國(guó)內(nèi)掀起了幾波自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱潮。而沿海開(kāi)放城市一南一北兩個(gè)代表廣東和天津，被認(rèn)為最有可能入選第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，福建由于對(duì)臺(tái)考量也躋身第二批自貿(mào)區(qū)之列。

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)定了音。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，加上上海自貿(mào)區(qū)，這四個(gè)自貿(mào)區(qū)各具特色。

“上海主要是輻射長(zhǎng)三角，福建主要是對(duì)臺(tái)灣，天津主要是對(duì)日韓，廣東主要輻射珠三角地區(qū)。”徐洪才稱，中國(guó)太大，每個(gè)城市的輻射能力有限，這四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)腹地和輻射半徑都不同。

而這四個(gè)地方的自由貿(mào)易區(qū)又具有一些共性，最基本的就是貿(mào)易便利化和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放。

徐洪才認(rèn)為，這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是要充分發(fā)揮基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性并跟國(guó)際接軌，未來(lái)可以在沿邊和內(nèi)陸中心城市開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)試驗(yàn)的目的就是要消滅自貿(mào)區(qū)這個(gè)特殊區(qū)域，將可行的試驗(yàn)結(jié)果推廣到全國(guó)，最后消除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的差異化。如果只在個(gè)別區(qū)域內(nèi)試驗(yàn)而不推廣，就違背了當(dāng)初做試點(diǎn)的初衷。”