中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：明年經(jīng)濟(jì)增速存下調(diào)空間

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

按照往年節(jié)奏，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在本周召開(kāi)。昨日（12月8日），中央人民廣播電臺(tái)消息稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于周二（12月9日）召開(kāi)。

據(jù)悉，此次會(huì)議將對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署。而作為“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年將有眾多規(guī)劃亟待兌現(xiàn)，這也使得今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目。

一位不愿具名的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，決策層將在會(huì)議上討論2015年的宏觀政策基調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及重點(diǎn)推進(jìn)的改革措施。但由于2015年財(cái)金政策搭配已經(jīng)在先前舉行的中央政治局會(huì)議上得到明晰，可能會(huì)重點(diǎn)探討2015年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)和財(cái)政赤字率。

經(jīng)濟(jì)增速或下調(diào)至7%

2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)在7.5%左右，完成該目標(biāo)應(yīng)該不成問(wèn)題，但2015年這一目標(biāo)或下調(diào)至7%。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的 《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2014~2015》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）稱，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有下行壓力，預(yù)測(cè)GDP增速放緩至7%，建議實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策。從短期指標(biāo)看，中國(guó)正處于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)周期探底過(guò)程，整體經(jīng)濟(jì)仍處于低迷期，還不具備回穩(wěn)向上的持續(xù)動(dòng)能，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力仍較大。

上述《報(bào)告》還指出，中國(guó)必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)高速的粗放增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)換到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展方式。

中國(guó)社科院數(shù)經(jīng)所副所長(zhǎng)李雪松此前表示，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的原因包含外需難以大幅提升、消費(fèi)總體平穩(wěn)、投資因制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)不足、房地產(chǎn)庫(kù)存較高等因素，因而難以長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)。

前述不愿具名人士表示，2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定就有些爭(zhēng)論，最終確定在7.5%左右而非7%，主要或因決策層考慮到穩(wěn)就業(yè)重任，以及為全面深化改革創(chuàng)造一個(gè)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。從今年實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)下行壓力雖然較大，但就業(yè)目標(biāo)提前完成。

瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來(lái)兩年6%~7%的GDP增速足以維持就業(yè)。據(jù)其估算，2015年6.5%的GDP增速便足以創(chuàng)造1100多萬(wàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。“這也意味著決策層對(duì)增長(zhǎng)放緩的容忍度提高，就業(yè)壓力更輕意味著實(shí)施強(qiáng)刺激的必要性減弱。”

瑞銀預(yù)計(jì)，2015年決策層將繼續(xù)放慢信貸擴(kuò)張步伐，不會(huì)出臺(tái)貨幣政策強(qiáng)刺激，但會(huì)進(jìn)一步加大流動(dòng)性支持力度并再次降息，以防止貨幣金融條件被動(dòng)收緊。

摩根大通則判斷，雖然房地產(chǎn)行業(yè)以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整將繼續(xù)對(duì)2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力，但服務(wù)業(yè)可能將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將穩(wěn)步推進(jìn)。

財(cái)政赤字空間較大

按照年度全國(guó)財(cái)政預(yù)算：2014年擬安排財(cái)政赤字1.35萬(wàn)億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。

盡管財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財(cái)政政策的連續(xù)性。展望2015年，赤字絕對(duì)數(shù)額和赤字率都有可能上調(diào)。

上述《報(bào)告》指出，需要適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。在經(jīng)濟(jì)減速過(guò)程中，財(cái)政政策一方面受經(jīng)濟(jì)基本面影響，財(cái)政收入增速下降；另一方面財(cái)政又需要承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴(kuò)大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴(kuò)大。

但考慮到以往財(cái)政赤字占GDP比重的最高水平為2.9%，并且基于防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的目標(biāo)，因此前述《報(bào)告》認(rèn)為，2015年全國(guó)財(cái)政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署去年上半年的數(shù)據(jù)，我國(guó)政府債務(wù)占GDP的比重在30%左右。若按照歐盟債務(wù)余額占GDP比重不超過(guò)60%的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)積極的財(cái)政政策還大有空間。

李雪松表示，積極的財(cái)政政策應(yīng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”為核心目標(biāo)，減少財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，重點(diǎn)加強(qiáng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與失效的職責(zé)。應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政管理工作的科學(xué)性、有效性，實(shí)施跨年度預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效率；建立年度預(yù)算中期調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)調(diào)整的靈活性。

即便財(cái)政赤字增加也并不意味著大幅擴(kuò)張，摩根大通報(bào)告指出，緊縮地方債的政策會(huì)抵消這一財(cái)政擴(kuò)張。地方債處理過(guò)渡期的豁免政策，以及社會(huì)資本參與是否能替代被削減的公共投資方面，仍存在不確定性。