潘建成：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)應(yīng)該適度往下調(diào)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

這一年，世界經(jīng)濟(jì)體的座次有了改變。

眾聲喧嘩之中，處于新常態(tài)的中國從容自如，以深水區(qū)摸石頭的勇氣推進(jìn)改革，沒有被亂花迷眼，更沒有被浮云遮目，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)重有為、穩(wěn)中提質(zhì)。

在這背后，宏觀政策的穩(wěn)定為市場的預(yù)期進(jìn)行著可觸摸的護(hù)航，再輔之以微調(diào)預(yù)調(diào)的創(chuàng)新調(diào)控手段，往“彼岸”的進(jìn)發(fā)過程得到了良好的矯正，如此才實(shí)現(xiàn)著行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

未來繼續(xù)“遠(yuǎn)足”的信心到底幾何？日前召開的中共中央政治局會議給中國經(jīng)濟(jì)作出了這樣的評斷：韌性好、潛力足、回旋空間大。跫音亮亮，未來可期。

剛剛結(jié)束的中共中央政治局會議，為明年的宏觀調(diào)控政策定了調(diào)——要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

這一基調(diào)之下，明年宏觀調(diào)控政策會有怎樣的猜想空間？結(jié)構(gòu)調(diào)整之下，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速是否會進(jìn)行下調(diào)？明年經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況又將呈何趨勢？哪些領(lǐng)域?qū)懈蟮陌l(fā)展空間？時至年底，又該如何評價今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？

對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成。

只要增長處于合理區(qū)間 則調(diào)控政策盡量“少動”/

NBD：您如何評價今年的宏觀調(diào)控政策？

潘建成：今年全年宏觀調(diào)控政策貫徹了去年中央經(jīng)濟(jì)會議的精神，保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。其中突出的地方就在于區(qū)間調(diào)控——如果經(jīng)濟(jì)增長在合理的區(qū)間，那么就盡可能地“少動”甚至“不動”，保持連續(xù)性。但同時又有一些針對性的定向調(diào)控，主要的目的不完全是為了增長，而更多地將著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

換個角度講，只要經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間，我們的注意力就不必放在穩(wěn)增長上，而是要放在轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級上，轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的背后需要的就是從根本上解決過去經(jīng)濟(jì)增長中，一系列由于模式的粗放而帶來的問題。我覺得這是一年來的根本特點(diǎn)。

NBD：近期召開的中共中央政治局會議認(rèn)為，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。針對上述表述，您能否通過回顧這一年的經(jīng)濟(jì)狀況，對此做出解釋？

潘建成：首先，中國經(jīng)濟(jì)韌性好，就是說盡管今年經(jīng)濟(jì)遇到了一些困難，尤其在三期疊加影響與房地產(chǎn)下滑之下，按理說對于經(jīng)濟(jì)的壓力是比較大的，但是目前經(jīng)濟(jì)增長依然保持著相對平穩(wěn)態(tài)勢。這就是韌性，即在壓力之下，并不會出現(xiàn)所謂斷崖式的下滑與大的波動。

再說潛力足，即中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本面沒有變化。城鎮(zhèn)化仍有發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還有很大空間，改革的紅利會不斷釋放，中國的創(chuàng)新驅(qū)動力逐漸開始顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的動力逐漸增強(qiáng)。

這一切都會推動未來的經(jīng)濟(jì)增長，所以說中國經(jīng)濟(jì)既有韌性，又有潛力，又有空間。

NBD：日前召開的中共中央政治局會議表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在您看來，今年中國經(jīng)濟(jì)有哪些趨勢性的變化？

潘建成：就趨勢性變化而言，首先主要是三期疊加中的第一期——經(jīng)濟(jì)增長換擋期所帶來的變化。從快速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，再逐漸變成中等速度增長，任何一個國家都是這樣一個趨勢，這是一個自然的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

而增長速度和基數(shù)有關(guān)系，中國人均GDP在不斷上升，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，在這種情況下，基數(shù)大了，就不可能像過去那么快，這就是第一個趨勢。

第二個趨勢，在于整個資源環(huán)境承載的壓力已經(jīng)瀕臨極限，所以要徹底改變過去粗放增長的模式，那種靠大量投資帶動經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不可持續(xù)，這也是趨勢性的變化，我們需要根本性的改變了。

明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能在7%到7.2%之間/

NBD：明年是十二五規(guī)劃的收官之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。您對明年的宏觀調(diào)控政策有何預(yù)期或者展望？

潘建成：我認(rèn)為明年整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策還會保持2014年的基調(diào)，繼續(xù)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)保持區(qū)間調(diào)控的思路。

如果經(jīng)濟(jì)增長的根本目標(biāo)，老百姓的收入增長水平都在一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)之下，宏觀調(diào)控政策就不需要有比較明顯的寬松，還是保持基本穩(wěn)定。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)刈鲆恍┪⒄{(diào)也可，但并不是說全面放松。

NBD：面對怎樣的情況，政策才可能出現(xiàn)微調(diào)？

潘建成：微調(diào)的情況相對比較復(fù)雜。比如在某一個季度，或者某一兩個月，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了相對比較大的波動，或者房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了比較大的波動，或者經(jīng)濟(jì)受到比較大的外部沖擊，這些情況都不可預(yù)期，若面對這種情況，政策上可能會進(jìn)行一些微調(diào)，但是也并不意味著會改變整個政策的方向。

NBD：中共中央政治局會議表示將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對此，您是如何理解的？

潘建成：首先在于這幾年實(shí)施的積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策是成功的，使中國經(jīng)濟(jì)增長保持在一個合理區(qū)間，而且改革在推進(jìn)，結(jié)構(gòu)也正在優(yōu)化。在這種情況下，可以繼續(xù)實(shí)施上述財政政策與貨幣政策。

第二，從積極的財政政策來講，財政上可以更多針對性地去做事情，把著力點(diǎn)放在需要加強(qiáng)的基礎(chǔ)性部門與薄弱環(huán)節(jié)。財政政策可以做一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整的事情，貨幣政策政策往往更多的具有全局性，所以貨幣政策要穩(wěn)，讓整個全局比較穩(wěn)定，不要出現(xiàn)大起大落。

NBD：中央經(jīng)濟(jì)會議即將召開，您對明年的經(jīng)濟(jì)增速有著怎樣的判斷和建議？

潘建成：2014年我們定的目標(biāo)是7.5%，根據(jù)前述中共中央政治局會議所講的一些趨勢性變化，其中一個就是隨著潛在增長率的下降，我們的實(shí)際增速也可能會往下走。適應(yīng)這樣一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律的話，增長目標(biāo)也應(yīng)該適度往下調(diào)。我覺得明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能在7%到7.2%之間。

NBD：下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是否會引發(fā)市場悲觀預(yù)期？

潘建成：我覺得這樣一種增長目標(biāo)的下調(diào)，應(yīng)該看成我們對于改革和轉(zhuǎn)型信心的進(jìn)一步增強(qiáng)。把精力更多地放在轉(zhuǎn)型上，對于改革的決心會更強(qiáng)。

需要對市場進(jìn)行一個引導(dǎo)，特別是輿論做好引導(dǎo)。不要因?yàn)樵鲩L目標(biāo)下調(diào)，就開始擔(dān)心。而應(yīng)明白增長目標(biāo)下調(diào)實(shí)際上是正常的，經(jīng)濟(jì)換擋期，體量大了就要慢一點(diǎn)，只要“慢一點(diǎn)”不影響就業(yè)與收入增長，這個“慢”就是健康的。

另外，關(guān)鍵的一點(diǎn)，只要經(jīng)濟(jì)增長在一個正常區(qū)間，就業(yè)和收入增長平穩(wěn)，就不要緊盯著增長，而是結(jié)構(gòu)能不能進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型能不能更加深入，這才是需要關(guān)注的目標(biāo)。

投資結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)變化 消費(fèi)或現(xiàn)較快增長/

NBD：投資、消費(fèi)、出口被稱為拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。今年最新數(shù)據(jù)顯示，三者都有不同程度的放緩趨勢。您認(rèn)為明年將會是怎樣的狀況呢？

潘建成：就投資而言，因?yàn)檫^去我國多是靠投資驅(qū)動，而現(xiàn)在面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及剛才談到的基數(shù)高了之后，經(jīng)濟(jì)增長面臨換擋，所以投資增長下滑的趨勢會延續(xù)，但其結(jié)構(gòu)性變化還是會很明顯。

也就是說，投資總體上會有回落，但實(shí)際上有一部分增長還是會比較高，如基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等在結(jié)構(gòu)調(diào)整中占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)投資增長會很快。比方說，截至目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資增長都在35%以上。我覺得，雖然整個投資增長會回落，但是結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)大的變化。

就消費(fèi)而言，總的來說會保持平穩(wěn)，甚至?xí)涌?，這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的結(jié)果。如果收入分配改革能夠加快的話，積極的作用和客觀的因素都有可能帶來明年整個消費(fèi)的平穩(wěn)甚至較快增長。

就出口而言，由于國際環(huán)境具有不確定性，還要結(jié)合將來實(shí)際情況綜合考慮。但從目前來看，并沒有出現(xiàn)惡化的現(xiàn)象，還是保持著溫和增長的趨勢。

NBD：明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，您看好哪些領(lǐng)域？

潘建成：明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具潛力的領(lǐng)域中，首先我覺得與消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域是不錯的。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，尤其是IT服務(wù)的消費(fèi)領(lǐng)域，以及與老百姓健康相關(guān)的醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展將加快。與老百姓日常生活聯(lián)系密切的食品、家電等的發(fā)展也將會是一個相對穩(wěn)定的上升發(fā)展趨勢。

我覺得明年與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。剛才談及的IT服務(wù)業(yè)既與消費(fèi)相關(guān)，也與生產(chǎn)相關(guān)。商務(wù)租賃以及為創(chuàng)新提供服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

具體來說，現(xiàn)在很多企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更希望得到技術(shù)、金融、信息等服務(wù)的支持。這一類為創(chuàng)新提供服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)，將會有比較好的前景。當(dāng)然，也有一些資源密集型的產(chǎn)業(yè)會遇到一些困難，但這是必須要忍受的結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。

這樣一種增長目標(biāo)的下調(diào)，應(yīng)該看成我們對于改革和轉(zhuǎn)型信心的進(jìn)一步增強(qiáng)。把精力更多地放在轉(zhuǎn)型上，對于改革的決心會更強(qiáng)。