撤銷煤檢站是管理模式變更和市場(chǎng)秩序重整

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

12月1日，山西煤檢站謝幕，不僅意味著煤炭黃金時(shí)代的結(jié)束，更意味著煤炭鐵板一塊的行政管理體制冰山開始松動(dòng)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，山西省有1487個(gè)煤檢、稽察站點(diǎn)。1983年，山西省煤炭運(yùn)輸總公司成立，圍繞煤檢站，形成公路煤炭運(yùn)銷管理體系：用煤?jiǎn)挝徊荒茏孕匈?gòu)買煤炭，需參加山西省內(nèi)訂貨會(huì)，與省煤運(yùn)公司簽訂訂貨合同，交納定金；省煤運(yùn)公司拆解合同到各市縣，用戶向煤檢站交納剩余價(jià)款，獲取票據(jù)，去煤礦提煤；煤車?yán)汉竽蒙掀睋?jù)，通過(guò)各級(jí)煤檢站的票據(jù)檢查，才可以運(yùn)輸出省。“合同、票據(jù)、站點(diǎn)”，其中遍布各地的煤檢站成為一線檢驗(yàn)關(guān)口。

就像所有坐大的行政權(quán)力一樣，權(quán)力膨脹的煤炭運(yùn)輸公司、管理檢查人員，手中擁有相當(dāng)大的尋租權(quán)，在煤炭黃金周期，3天得1萬(wàn)算是少的。煤檢站的尋租權(quán)本質(zhì)是，政府控制市場(chǎng)，卻無(wú)力管理市場(chǎng)，把部分職能甚至重要的稅收稽查職能讓渡給了煤炭運(yùn)輸公司，最終傳遞到煤檢站的手上。

這是腐敗的催化劑，最終導(dǎo)致煤炭交易、運(yùn)輸效率下降，得不償失。為了抑制腐敗，制約措施出爐，行政性的互相監(jiān)督被證明效果不大。

為扼制煤檢站放 “黑車”、亂收費(fèi)，上世紀(jì)90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查隊(duì)，在煤檢站旁設(shè)稽查站；但此后稽查隊(duì)員被定向“看護(hù)”，一些稽查隊(duì)員 “落水”，稽查效果弱化；為了彌補(bǔ)稽查的不足，2007年晉城地區(qū)成立“小分隊(duì)”，由此將權(quán)力分開：煤檢站負(fù)責(zé)煤車去拉煤時(shí)開票；煤車出站由“小分隊(duì)”負(fù)責(zé)驗(yàn)票；稽查隊(duì)在煤檢站之間進(jìn)行交互檢查。

這不是真正的權(quán)力分開，“小分隊(duì)”仍屬于煤運(yùn)公司，煤運(yùn)公司一權(quán)獨(dú)大的癥結(jié)沒(méi)有解決，小分隊(duì)人員與稽查人員一樣在當(dāng)?shù)厝饲樯鐣?huì)中生存，受嚴(yán)厲的行政層級(jí)制約，不可能具有獨(dú)立品格。由此導(dǎo)致的結(jié)果是管理人員、檢查人員越來(lái)越多，交易效率越來(lái)越低。為了堵住一個(gè)漏洞，管理成本可能呈幾何級(jí)數(shù)上升。并且，這些檢查管理者從本質(zhì)上說(shuō)屬于同一利益群體，一旦煤炭交易回歸市場(chǎng)，這些人都會(huì)成為利益受損者，他們內(nèi)在地成為市場(chǎng)化的反對(duì)者。

撤銷煤檢站，是背后的管理模式的變更，是市場(chǎng)秩序的重整。

煤炭交易不能在黑幕中畫地為牢，在原有的行政模式中無(wú)論如何也走不出一條煤炭高效、公平交易的陽(yáng)關(guān)大道。只有建立透明的現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)，在能源勘探、開采、運(yùn)輸領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)，政府與協(xié)會(huì)發(fā)揮各自的職能，遵守法律杜絕私采、嚴(yán)懲環(huán)境破壞者，絕不能把管理、征稅等職能讓渡給利益相關(guān)企業(yè)。

山西煤炭交易市場(chǎng)化改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

首先，煤炭?jī)r(jià)格處于低谷，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象已經(jīng)絕跡，此時(shí)進(jìn)行煤炭管理體制、激勵(lì)體制改革，成本較低。中央層面已經(jīng)推進(jìn)稅費(fèi)改革，9月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，從12月1日起，全國(guó)煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

與此同時(shí)，全國(guó)范圍的煤炭市場(chǎng)已經(jīng)鋪排就緒。信息透明的全國(guó)煤炭交易會(huì)、山西省煤炭交易中心、秦皇島煤炭交易中心等，還有各類實(shí)時(shí)的煤炭交易網(wǎng)站，起著發(fā)現(xiàn)全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格、調(diào)節(jié)運(yùn)輸價(jià)格的作用。煤炭不僅有現(xiàn)貨市場(chǎng)，已經(jīng)有期貨市場(chǎng)，涵蓋了焦煤、焦炭、動(dòng)力煤等主要品種，中國(guó)遠(yuǎn)期煤炭需求在期貨市場(chǎng)得到反映。

上市煤企、運(yùn)輸管理維持行政手段，與中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)改革、市場(chǎng)化改革方向背道而馳。山西省委書記王儒林在談到煤企轉(zhuǎn)型時(shí)，提到煤炭企業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向 “市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變。

只要存在煤檢站，管理就不可能為市場(chǎng)服務(wù)，既得利益群體就不可能推進(jìn)市場(chǎng)化，煤檢站作為非市場(chǎng)化的醒目標(biāo)簽，非撕去不可了。