重慶探索土地流轉(zhuǎn)新路徑：試水互聯(lián)網(wǎng)公開拍賣

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

一直走在全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前面的重慶，近期又有了新探索。

據(jù)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所 （以下簡稱重慶聯(lián)交所）消息，重慶云陽縣一塊2700畝14年期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)近日成功通過互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)公開流轉(zhuǎn)，這也是重慶利用互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的首次嘗試。

分析人士認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)公開競價(jià)的方式可以更好地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值，發(fā)現(xiàn)投資者，增加土地流轉(zhuǎn)效益。同時(shí)，還能有效杜絕暗箱操作，促進(jìn)交易公開、公平、公正，保護(hù)農(nóng)民的利益。

近年來，重慶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面有頗多嘗試。早在2008年，重慶便籌建了中國第一家農(nóng)村土地交易所，希望打破城鄉(xiāng)二元土地阻隔，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)新性地推出地票制度，以盤活農(nóng)村土地市場。

多地土地流轉(zhuǎn)“觸網(wǎng)”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過重慶聯(lián)交所官網(wǎng)了解到，近日，云陽縣盤龍街道辦事處旺龍村2700畝14年期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公開流轉(zhuǎn)。

資料顯示，上述土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)過2位投資人先后26次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)價(jià)，最終以56.73萬元/年、14年共計(jì)794.26萬元的價(jià)格成交，增值率達(dá)9.67%，成為重慶首次利用互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成功嘗試。

“這次拍賣的一大創(chuàng)新之處在于交易平臺和交易形式的改變?！敝貞c市社會科學(xué)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李勇表示，通過互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)，能在一定程度上增加交易對象，且不受空間限制，提高了交易活躍度。

值得注意的是，將互聯(lián)網(wǎng)平臺延伸至農(nóng)地拍賣，重慶并非首吃螃蟹者。根據(jù)今年中央“一號文件”，在農(nóng)村閑置土地逐漸增多的大環(huán)境下，為避免耕地浪費(fèi)，多地政府均鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)形式上也不乏創(chuàng)新。據(jù)《農(nóng)民日報(bào)》報(bào)道，此前天津市寶坻區(qū)方家莊鎮(zhèn)堿場村1818畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，便通過天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)絡(luò)競價(jià)平臺成功競價(jià)，成為天津市首筆通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)電子競價(jià)進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

此外，今年5月，浙江省供銷社直屬企業(yè)浙江興合電子商務(wù)有限公司也聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)聚劃算平臺等單位在安徽省績溪縣實(shí)施了一個(gè)名為“聚土地”的項(xiàng)目，將土地流轉(zhuǎn)與電子商務(wù)結(jié)合起來。

網(wǎng)上競價(jià)可在全國推廣

事實(shí)上，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上已積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，早在2008年，重慶先行先試的地票制度，探索出了一條解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民進(jìn)城后建設(shè)用地被閑置廢棄、耕地保護(hù)壓力增大、城市建設(shè)用地緊缺等問題的新路子，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，達(dá)到多贏的效果。

所謂“地票”，簡單來說就是城市建設(shè)用地指標(biāo)。重慶市國土資源和房屋管理局提供的信息顯示，截至2013年12月底，該市已成交地票13.15萬畝，成交額達(dá)267億元。

“地票制度和互聯(lián)網(wǎng)拍賣流轉(zhuǎn)是兩種模式，兩者之間有所區(qū)別?！崩钣抡J(rèn)為，地票制度是將宅基地等復(fù)墾為耕地，且驗(yàn)收合格后將其作為建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行交易，在一定程度上對土地的性質(zhì)有所改變，并且農(nóng)民依然擁有對該土地的經(jīng)營使用權(quán)；而互聯(lián)網(wǎng)拍賣流轉(zhuǎn)則完全沒有涉及土地性質(zhì)，農(nóng)民出讓的是該土地的經(jīng)營使用權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收益。

在李勇看來，互聯(lián)網(wǎng)平臺的引入在全國各地均具有推廣價(jià)值。

據(jù)重慶農(nóng)村土地交易所人士提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，重慶已實(shí)現(xiàn)20478畝承包耕地經(jīng)營權(quán)、8441畝林地經(jīng)營權(quán)、1500畝四荒地經(jīng)營權(quán)交易，受益農(nóng)戶5081戶。其中，今年累計(jì)組織9宗19510畝承包耕地經(jīng)營權(quán)、1宗5441畝林地經(jīng)營權(quán)、1宗1500畝四荒地經(jīng)營權(quán)交易鑒證。