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高速公路收費一年4000億 高福利養(yǎng)人收費員月薪過萬

新華網(wǎng) 2014-11-30 17:48:58

高速公路何時才能回歸公益性?到期了確未還清貸款怎么辦?交通運輸部發(fā)言人何建中在答記者問時明確提出,到期的收費公路應(yīng)嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定,到期后停止收費。

新華網(wǎng)北京11月30日電(“新華視點”記者葉前、魏圣耀)日前,山東交通部門宣布,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費,主要理由是償還銀行貸款。

山東并非首個推遲收費時限的省份。此前,新疆等地也對到期公路采取了延期收費。據(jù)悉,興起于上世紀90年代的收費高速公路,將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往后推,近兩年內(nèi),收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續(xù)延時收費,備受關(guān)注。

目前,全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費。專家估算,全國高速公路一年收費在4000億元以上。被稱為“印鈔機”的高速公路,延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳?征收的錢又流向哪里了呢?

疑問一:征收的錢不夠多嗎?調(diào)查:企業(yè)“日進斗金” 微利公用事業(yè)變身暴利行業(yè)

廣深高速被業(yè)界譽為“中國高速公路的典型樣本”。作為連接廣州和深圳的交通要道,1997年通車運營的廣深高速是一條經(jīng)營性公路,由港資企業(yè)和國有企業(yè)廣東省交通集團下屬企業(yè)合資運營。這條高速單程122公里,通行費70元。廣深高速合資方香港合和實業(yè)有限公司年報顯示,2013年通行費收入達31.69億元,日均870萬元。與高額收費形成鮮明對比的是,廣深高速因質(zhì)量差而備受司機們詬病。

連續(xù)多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹,廣東省交通部門提供的資料顯示,廣深高速當初投資114億元,截至2012年已累計收費超過410億元,收入遠遠超過投資。

那么,全國收費高速公路一年收費幾何?有關(guān)部門2010年曾公布,全國收費公路通行費已達2800億元。此后再沒有公開過。但交通運輸部公布的信息顯示,2012年國慶、2013年春節(jié)、清明、“五一”四個節(jié)日全國共免收小客車通行費143.08億元。據(jù)此,專家估算,如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。

山東省交通部門公開的數(shù)據(jù)顯示,2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費,這還不包括約占四成的經(jīng)營性公路的收費。西部地區(qū)的廣西通行費總額也達到84.8億元。

在幾乎全是經(jīng)營性公路的廣東,幾條路的收費數(shù)字巨大。廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司2014年上半年年報顯示,廣佛、佛開、惠鹽等9條(段)高速公路上半年通行費收入約26億元。

這些巨額通行費的背后,是經(jīng)營企業(yè)的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報顯示,該公司今年上半年凈利潤率達26%。同樣由年報可以看到,深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在30%以上。這一利潤水平甚至超過金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。

“公路資源屬于特許經(jīng)營范疇,各省交通集團及其控股企業(yè)應(yīng)該是不以盈利為目的的特殊企業(yè)法人,公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營只能微利保本。”北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅說。

那么,作為公益性項目本應(yīng)微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè)?廣東一路橋公司項目負責人告訴記者,一方面,我國高速公路收費標準總體偏高,每公里價格比許多發(fā)達國家還高;另一方面,當年設(shè)計收費制度時,并沒有預(yù)計到如今如此巨大的車流量。

目前,全國各地7座及以下的一類車輛通行費在每公里0.4元至0.6元之間,二類至五類車則在1元到2元不等。在廣東,一類車是0.6元,廣深高速開通初期車流并不多,但如今日車流量已達44萬車次,這也造就了經(jīng)營企業(yè)的高額利潤。

廣東知明律師事務(wù)所律師李志勇說,在當前的車流量情況下,各地應(yīng)對收費標準重新評估,以限制高速路變成“吸金路”,不能“車輪一響黃金萬兩”。

林慧建議,對于52%的股權(quán)屬于國有企業(yè)的廣深高速,國有這部分股權(quán)在收回成本后理應(yīng)免費或者降低收費。為了便于社會監(jiān)督,李志勇認為,未來高速公路的投資、貸款、股權(quán)結(jié)構(gòu)、具體收費開支等信息應(yīng)透明化、公開化。

疑問二:收取的錢用來還貸了嗎?調(diào)查:“東收西還”無限循環(huán)

“貸款修路,收費還貸”,被認為是高速公路收費最強有力的依據(jù)。面對公眾質(zhì)疑,山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清,還有巨額的養(yǎng)護費”。然而,15條路中,哪條路貸款沒還清,當?shù)亟煌ú块T并未說明。

一年上百億元的巨額收費都用于還貸了嗎?山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示:2013年政府還貸公路收費主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元,大中修及養(yǎng)護約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路,還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之,高速收費不僅還了自己的債,還替“兄弟道路”還了債。

山東給出的另一個理由是,全省高速路債務(wù)余額仍然很重。截至2013年底,累計貸款余額達589億元。為此,山東實施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。

事實上,此前,各地延期、超期收費采取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經(jīng)營性公路,而在國家有關(guān)部門明令禁止變更屬性后,地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這招。目前,包括山東、山西、河南等多個省份均確立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策。“實行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’,就是說只要有一條路還沒還清貸款,所有其他路不管還清、到期與否,都將繼續(xù)收費。”廣東一家高速公路公司負責人說。

據(jù)山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹,到“十三五”末,全省高速公路通車里程約達7180公里。初步測算,建設(shè)資金約需3700億元。除了引入市場投資者,其余仍將納入“統(tǒng)貸統(tǒng)還”范圍。

在法律人士看來,“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費公路管理條例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認為,首先,條例中的還清貸款后停止收費是指某一條路,而不是全部已建的,更不包括計劃建的;其次,即便沒有還清貸款,到期了也必須停收,因為條例中不得超過限期的規(guī)定沒有任何例外情形。對廣大車主而言,只要路網(wǎng)在不斷完善,地方有修不完的路,也就意味著或許沒有停止收費的一天,收費還貸會變成一個無限循環(huán)的“陷阱”。

疑問三:收來的錢除了修路還貸還用來做什么?調(diào)查:高福利養(yǎng)人或挪用

除了還貸和企業(yè)暴利,巨額通行費還被用來干什么了?此前,審計署曾對18個省份的高速收費的專項審計,揭開了一些黑洞:

——閑置和挪用。大量資金被閑置,并沒有用于還貸,有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等;

——養(yǎng)人。一邊是高額福利,一邊是人浮于事、超編嚴重。據(jù)了解,有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制27人,實際卻多達156人。2013年,山東省政府還貸公路收取通行費中用來供養(yǎng)運營單位和企業(yè)的費用高達7.6億元。

收費員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉,一般員工月收入在8000元到1萬元,而一個路段的項目負責人,手里管理的資金上億元,一年收入可達30萬元。

——利益輸送。在收費權(quán)轉(zhuǎn)讓中,有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手,導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損,而個人從中謀取巨額利益。審計發(fā)現(xiàn),合巢蕪高速公路收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,國有資產(chǎn)流失12.4億元。

高速公路何時才能回歸公益性?到期了確未還清貸款怎么辦?交通運輸部發(fā)言人何建中在答記者問時明確提出,到期的收費公路應(yīng)嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定,到期后停止收費。

朱列玉等認為,包括養(yǎng)護費在內(nèi)應(yīng)由公共財政承接下來,這是公路的公益性決定的,也是政府和公共財政必須承擔的責任。在還清政府貸款之后,國有部分應(yīng)讓路于民、讓利于民。

鑒于我國高速路網(wǎng)建設(shè)還有很長的路要走,專家提醒,規(guī)范高速收費應(yīng)前置。廣東省政府參事王則楚說,當前,地方交通部門及其下屬企業(yè)在高速路建設(shè)管理中處于壟斷地位,加上修路對GDP的貢獻,地方有上馬修路的沖動,這也導(dǎo)致一些道路效益很差,地方就不得不打效益好的公路的“主意”,所以有了各種借口的延期收費。因此,要加強對政府決策的科學論證,避免因過度建設(shè)而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環(huán)。

責編 何小桃

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