胡?。汉喺艡?quán)是制度性反腐的重要一步棋

◎胡健

新一屆政府上任以來，簡政放權(quán)改革迅速破題。

今年全國“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強在答中外記者問時表示，“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策?！?/p>

他說，權(quán)力是雙刃劍，用得好可以為人民辦事，用不好也會誤民誤事，甚至滋生腐敗。

如何給權(quán)力戴上“緊箍”、涂上“防腐劑”？其重要措施之一就是，能給市場做的要盡量還給市場。這是11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次為簡政放權(quán)改革定的調(diào)。

自從本屆政府成立，李克強就將簡政放權(quán)作為改革的抓手。統(tǒng)計顯示，簡政放權(quán)改革推行一年多來，先后有632項行政審批事項被取消和下放。

簡政放權(quán)是制度性反腐的重要一步棋。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“過多的行政審批不但干預(yù)市場阻礙改革，同時也是滋生腐敗的溫床?！?/p>

簡政放權(quán)破腐敗溫床

權(quán)力的邊界、權(quán)力清單等詞匯不斷被新一屆政府所引用，而在另一邊，不斷有貪官利用權(quán)力尋租，非法獲利而被查處的新聞傳出。

在當(dāng)前反腐加力的大形勢下，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，才是降低腐敗“高風(fēng)險”、預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策。減少官員以權(quán)謀私的機會，需要依法嚴(yán)格界定并控制政府權(quán)力的邊界，將不應(yīng)當(dāng)由政府行使的權(quán)力下放。

梳理官員由“人民公仆”到腐敗分子的蛻變過程便會發(fā)現(xiàn)，他們雖表現(xiàn)各異，但多有相似之處，那就是權(quán)力濫用。

從項目建設(shè)到征地拆遷，從土地出讓到規(guī)劃管理……常?？梢娬茩?quán)之人肆意插手，導(dǎo)致“發(fā)展高地”淪為“腐敗洼地”。這表明，反腐敗既需要重拳懲治，也需要源頭治理。

以往政府很多審批權(quán)，可對企業(yè)經(jīng)營造成根本性影響，同時也就為行使權(quán)力者尋租營造了溫床，并且，很多行政處罰權(quán)力往往存在相當(dāng)彈性的自由裁量空間，這就給權(quán)錢交易留下了空間。

最高檢反貪污賄賂總局局長徐進(jìn)輝10月31日介紹，今年最高檢共查辦國家發(fā)改委受賄案11案11人，其中國家能源局5人、價格司5人、就業(yè)和收入分配司1人，價格司領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪，煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)家中搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣2億余元。

從這一背景來觀察，簡政放權(quán)內(nèi)涵無疑更加豐富，所謂“放權(quán)”，即指政府要從具體社會事務(wù)中抽身，把主要精力放在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理上來，減少對微觀市場的干預(yù)，進(jìn)而釋放市場和社會活力，并遠(yuǎn)離權(quán)力尋租的陷阱。

新一屆政府上任以來，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，改革工商登記制度，減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，大力減少行政事業(yè)性收費，清理并取消資質(zhì)資格許可事項和評比達(dá)標(biāo)表彰項目。

除此之外，國務(wù)院還全面摸清并公布了國務(wù)院部門正在實施的行政審批事項，開展了非行政許可審批事項清理工作，并嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。

李克強總理在今年夏季達(dá)沃斯論壇上表示，我們將繼續(xù)深化行政管理體制的改革，力爭用兩年時間完成取消和下放行政審批事項的5年任務(wù)，釋放市場的潛能和發(fā)展的動力。如果說簡政放權(quán)是先手棋，那么制度建設(shè)就是連環(huán)炮。

奠基法治政府建設(shè)

去年3月，李克強主持召開國務(wù)院第一次廉政工作會議，提出反腐倡廉工作的“六大要求”——簡政放權(quán)、管住權(quán)力、管好錢財、政務(wù)公開、勤儉從政和依法促廉。

而在今年的廉政會議上，李克強同樣提出了六大要求，其中簡政放權(quán)被作為重點措施列入其中，強調(diào)要堅持“放”、“管”結(jié)合，重規(guī)則、重機制，使監(jiān)管更有效率、更加公平。

十八屆四中全會明文要求，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

國務(wù)院法制辦副主任夏勇撰文指出，公權(quán)者管了許多不該管、管不好的事，加之官僚主義、形式主義、腐敗奢靡之風(fēng)滋生蔓延，抑制了社會活力釋放，束縛了社會生產(chǎn)力發(fā)展，這就決定了改變治理規(guī)則要從放權(quán)賦能起步，走向法治也要從放權(quán)賦能起步。

本屆政府成立以來，已經(jīng)四次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會審議修改法律22部。此次修法重點是從法規(guī)中刪除行政審批的相關(guān)規(guī)定，從法律層面徹底取消行政審批項目，激發(fā)市場活力，為企業(yè)“松綁”。

10月24日，李克強主持召開國務(wù)院黨組會議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，研究部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作。

會議提出要繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，全國多地都在進(jìn)行此項工作，山東省常務(wù)副省長孫偉日前在接受媒體采訪時表示，山東省將于年底前公布省級行政權(quán)力清單和運行流程圖，明年一季度公布市縣行政權(quán)力清單，從而實現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。

山東正全面“清權(quán)”，實行公開清單式管理。在行政審批清單方面，目前山東省直46個部門已公布523項行政審批項目，市縣也將于年底前全部公布，“未納入目錄的行政審批事項一律不得實施審批”。

正如中國法學(xué)會理事肖北庚說，在法治狀態(tài)下，政府的職權(quán)、組織架構(gòu)、職能、職責(zé)等都是法定的，不能超出法定范疇。政府過去在市場監(jiān)管上，行政干預(yù)有點多，這特別表現(xiàn)在行政審批上，所以我們的市場機制還有待充分發(fā)揮作用。

他說，如果政府能夠做到在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)依法履職，那么就會走到陽光政府、服務(wù)型政府的位置上，所以關(guān)鍵還是控權(quán)、依法履職。

在夏勇看來，公權(quán)者必須堅持依法全面履行職能，做到“法定職責(zé)必須為”，才能有效克服權(quán)力濫用和越位、錯位、缺位，最終跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈，“法無授權(quán)不可為”等法治要求也才會具有實際意義。