國資委明確央企法制工作5年目標(biāo) 深化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

按照十八屆四中全會的要求，國務(wù)院國資委作出針對性的部署。

11月15日，國資委消息，國資委主任、國資委黨委書記張毅對日前召開的中央企業(yè)法制工作會議作出批示，要求央企須“增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動企業(yè)改革發(fā)展的能力”。

記者獲悉，日前國資委已經(jīng)明確了央企法制工作的未來五年規(guī)劃及總體目標(biāo)，具體內(nèi)容包括力爭再通過五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力等。

劃定央企5年法治任務(wù)線路圖

從目標(biāo)來看，此次央企法制工作就是“要將中央企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理的法治社會模范成員，其主要標(biāo)志是將中央企業(yè)打造成為依法治理的企業(yè)法人、誠信守法的經(jīng)營實(shí)體、公平競爭的市場主體”。

國資委副主任黃淑和日前透露，為全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，中央企業(yè)法制工作未來五年（2015-2019年）的總體目標(biāo)包括：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求，力爭再通過五年努力，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)。

同時，再通過五年的努力，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。

根據(jù)上述總體目標(biāo)，未來五年中央企業(yè)法制工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是繼續(xù)推動企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再深化；二是繼續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化；三是繼續(xù)推動企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化；四是努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升；五是努力實(shí)現(xiàn)依法治企能力再提升。

或圈定法律紅線 混改謹(jǐn)防國資流失

當(dāng)前，中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時期，改革越是進(jìn)入深水區(qū)，越要強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)。在混合所有制股權(quán)多元化改革的大背景下，如何在穩(wěn)步保障央企依法合規(guī)經(jīng)營的同時，謹(jǐn)防國資流失，值得進(jìn)一步深究。

在一位國資改革專家看來，目前，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵成為少數(shù)人暴富，化公為私的途徑。最后，對混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前報(bào)道，決策層正在試圖從國家層面完善監(jiān)管，防止國企改革過程中可能造成的國資流失等情況，這也是實(shí)現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的“底線”。為防止在改革中造成國資流失，建立和完善國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無疑是重要內(nèi)容，包括在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中程序規(guī)范和合理定價(jià)，市場化評估和透明操作等，防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還包括防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。

在黃淑和看來，下一步，中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施：堅(jiān)守法律底線，在推動改革的過程中，注重履行法定程序，依法實(shí)施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作、避免國有資產(chǎn)流失。