湖南出經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)辦法 最高可免職

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

近日，湖南省長沙市出臺《長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部將被問責(zé)的43種情形，問責(zé)方式從責(zé)令作出書面檢查直至免職，共8個等級。

據(jù)了解，并非湖南長沙一地出臺經(jīng)濟(jì)問責(zé)方法。湖北省在去年9月成為全國首個出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)辦法的省份，并且目前已經(jīng)在落實(shí)中。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)，能夠矯正行為失責(zé)與一定程度上減少腐敗。但是，只有跟相關(guān)制度與政策改革，特別是內(nèi)控制度改革相結(jié)合，才會更加有效，由此形成審計(jì)-問責(zé)-制度防漏-腐敗控制的良性循環(huán)。

該《辦法》共5章30條，規(guī)定了43種將被問責(zé)的情形，主要包括：重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行，基本建設(shè)項(xiàng)目管理，財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)督，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理，履行職責(zé)，廉潔從政（從業(yè)）等方面。

《辦法》還規(guī)定了實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的方式有8種，包括：責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，對審計(jì)查出并界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將面臨引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

去年9月，湖北省出臺《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》，為全國首個出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)辦法的省份，并且已經(jīng)在落實(shí)中。

今年9月中旬，湖北省通報了去年352名領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人員因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題而被問責(zé)追責(zé)，其中廳級干部25人，處級干部154人，科級及以下干部173人。通報指出了嚴(yán)肅問責(zé)的突出問題，其中包括：違規(guī)決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策效益低下，或者不經(jīng)集體研究直接簽批出借或撥付大額財(cái)政資金給民營企業(yè)，或者盲目引進(jìn)企業(yè)、上馬重大建設(shè)項(xiàng)目但多年不能獲得應(yīng)有效益等。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，經(jīng)濟(jì)問責(zé)值得肯定，倒逼地方官員更加謹(jǐn)慎行使權(quán)力，防止“拍腦袋”的決策行為，一定程度上避免重大決策失誤及腐敗滋生。

在王雍君看來，官員在公共資源獲取、分配和使用方面，在決策制定與執(zhí)行方面，擁有相當(dāng)廣泛的權(quán)力，包括十分寬泛的自由裁量權(quán)。這些權(quán)力往往既缺乏有效監(jiān)管也不透明，極易蛻變?yōu)楦瘮〉臋?quán)力。限制和約束公共權(quán)力的運(yùn)作，成為現(xiàn)代國家治理改革所面臨的最大挑戰(zhàn)。

“一些制度給予官員的自由權(quán)比較大。”周志忍舉例說，“過去某個地方規(guī)定的土地出讓金每平方米在2000~8000元，但具體每平方米是2000元還是6000元，甚至8000元，多為地方官員決定，在價格區(qū)間內(nèi)即不算違規(guī)。”

“但對于地產(chǎn)商來說，一平方米花2000元還是4000元，整塊地涉及的利益非常大。” 周志忍說。

王雍君表示，盡管經(jīng)濟(jì)問責(zé)能夠一定程度上限制和約束公共權(quán)力的運(yùn)作，但問責(zé)制只有與相關(guān)的制度與政策改革，特別是內(nèi)控制度改革相結(jié)合時，才會更加有效。建立強(qiáng)大有效的內(nèi)控制度才是制度改革的王道，形成審計(jì)-問責(zé)-制度防漏-腐敗控制的良性循環(huán)。