每經(jīng)記者“微觀”APEC： 美歐澳日想“不帶印度玩”？WTO總干事阿澤維多很憂心

每經(jīng)編輯 蔡雅蕓

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

“我看過(guò)很多關(guān)于四川的圖片和視頻，知道四川是熊貓的故鄉(xiāng)，很美，發(fā)展的也不錯(cuò)，但我一次都還沒(méi)去過(guò)。”在11月8日下午的APEC新聞發(fā)布會(huì)之后，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事羅伯托·阿澤維多表示這次行程很緊，很遺憾沒(méi)有時(shí)間去中國(guó)西部看看，但未來(lái)終歸是有機(jī)會(huì)的。

11月8日下午，北京APEC會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開(kāi)前、最重要的APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)之后，阿澤維多召開(kāi)了新聞吹風(fēng)會(huì)。

“能夠直接聆聽(tīng)部長(zhǎng)們的意見(jiàn)對(duì)我來(lái)說(shuō)非常重要。APEC一直以來(lái)都是WTO不可或缺的重要環(huán)節(jié)。”阿澤維多說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，APEC都是多邊貿(mào)易體制的擁護(hù)者，今天也是如此。鑒于目前WTO所面臨的困境，APEC給予的支持顯得非常重要。”

阿澤維多所言的“困境”指的是，2013年12月在印尼巴厘島達(dá)成WTO首份多邊貿(mào)易便利化協(xié)定也即“巴厘一攬子協(xié)定”后，由于印度等一些發(fā)展中成員的反對(duì)，WTO沒(méi)能在今年7月31日截止日期之前全體通過(guò)該協(xié)定議定書(shū)，實(shí)施貿(mào)易便利化協(xié)定無(wú)法正式納入到WTO規(guī)則體系中。

“盡管目前的巴厘協(xié)議僵局只和其中兩項(xiàng)決議相關(guān)，但是它所造成的影響非常深遠(yuǎn)。這主要是由于貿(mào)易便利化和公共儲(chǔ)備問(wèn)題之間的政治張力造成的。”阿澤維多說(shuō)。

他說(shuō)，目前的僵局使WTO中的多邊談判陷入癱瘓。巴厘一攬子協(xié)定中所有相關(guān)實(shí)質(zhì)性談判已經(jīng)暫停。而關(guān)于后巴厘工作計(jì)劃的相關(guān)議程也面臨同樣困境。“現(xiàn)在WTO面臨著最嚴(yán)重的危機(jī)。”阿澤維多很憂心。

“最近幾個(gè)星期，我和WTO成員就該問(wèn)題進(jìn)行了廣泛磋商，但迄今為止還沒(méi)有任何進(jìn)展。”阿澤維多說(shuō)，“然而過(guò)去幾天，我們看到了一些令人鼓舞的跡象。一些關(guān)鍵的成員重新接洽，試圖找到解決方案。”

“尤其讓我感到欣喜的是，美國(guó)和印度之間已經(jīng)重啟對(duì)話，美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼在8號(hào)早晨的會(huì)議中，已經(jīng)重申了這一點(diǎn)。”阿澤維多說(shuō)，“我希望這樣的對(duì)話能夠繼續(xù)并結(jié)出碩果，打破目前的僵局。但是現(xiàn)在看來(lái)，此次雙邊談話并沒(méi)有取得任何突破。”

一個(gè)欣喜之后，仍然是失望。

在當(dāng)前形勢(shì)下，最小、最窮困的國(guó)家遭受的損失最嚴(yán)重。“我們沒(méi)有太多時(shí)間可以浪費(fèi)。很多成員表達(dá)了他們的擔(dān)憂，我們必須盡快找到解決方案，否則他們將自己尋找一些非多邊的解決方案。”阿澤維多說(shuō)。

巴厘島協(xié)定旨在減少全球跨境貿(mào)易中的繁文縟節(jié)。印度以本國(guó)糧食儲(chǔ)備和糧食補(bǔ)貼為由提出反對(duì)。在去年年底達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”期間，WTO成員同意制定“臨時(shí)性條款”，使印度能夠在免受處罰的情況下實(shí)施糧食安全和補(bǔ)貼計(jì)劃。而在今年的談判中，印度要求制定出有關(guān)其糧食儲(chǔ)備和補(bǔ)貼的“永久性協(xié)定”，要求該協(xié)定與貿(mào)易便利化協(xié)定同時(shí)通過(guò)，并且提出延期通過(guò)貿(mào)易便利化協(xié)定。

除印度之外，對(duì)簽署巴厘協(xié)定投反對(duì)票的成員還有古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國(guó)家。

面對(duì)印度等國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，WTO其他成員并不愿因此與印度新政府鬧僵，他們想要繞開(kāi)印度，來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)協(xié)定。據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本等國(guó)已經(jīng)開(kāi)始討論“不帶印度玩”，來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)協(xié)定。

這是阿澤維多最擔(dān)心的地方。“當(dāng)然，所有成員都有自主選擇路線的權(quán)利。達(dá)成一個(gè)全面的多邊協(xié)議當(dāng)然是最佳解決方案。但是我已經(jīng)感覺(jué)到，一些成員的耐心會(huì)在消失殆盡。我也很清楚地表明，不管我們采取什么途徑，它必須在WTO內(nèi)部以支持且不傷害多邊貿(mào)易體制的方式進(jìn)行。”

“所以我們必須盡快行動(dòng)起來(lái)。因此我在這里敦促WTO所有成員能加倍努力，尋求所有解決方案。我非常歡迎今天早上，APEC各部長(zhǎng)給我的強(qiáng)力支持，而且我們將繼續(xù)尋找解決方案。”阿澤維多說(shuō)。

問(wèn)：印度和美國(guó)不能達(dá)成一致的話，WTO將采取什么措施促進(jìn)巴厘協(xié)定達(dá)成？您是否認(rèn)為中國(guó)在北京APEC會(huì)議上提出的全球價(jià)值鏈和亞太自貿(mào)區(qū)，會(huì)對(duì)WTO實(shí)施后巴厘工作計(jì)劃起到積極的推動(dòng)作用？

阿澤維多：目前美印談判僵局已經(jīng)使我們?cè)赪TO框架內(nèi)的所有談判都陷入癱瘓，對(duì)于我們?nèi)ツ赀_(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”和后巴厘工作計(jì)劃的實(shí)施都是如此。

我們有一些成員國(guó)已經(jīng)失去了耐心。他們感到很挫敗，也非常擔(dān)心，已經(jīng)在考慮是否采用非多邊機(jī)制來(lái)解決目前的僵局，同時(shí)實(shí)施巴厘一攬子協(xié)議。我們看到目前有很多替代方案。

解決辦法將由WTO成員最終決定。至于他們采用什么樣的方式以及何時(shí)采用，我目前沒(méi)有確切消息。

中國(guó)提出的全球價(jià)值鏈和力推的亞太自貿(mào)區(qū)，若能成功實(shí)施的話，將是WTO多邊貿(mào)易體制非常重要的補(bǔ)充，而且和現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制是兼容的，對(duì)于我們?cè)谌諆?nèi)瓦的工作非常有利。

任何有助于貿(mào)易便利化的做法，不論以何種形式開(kāi)展，它都是一件好事。

問(wèn)：您剛才提到，“任何解決方案都必須在WTO內(nèi)部、以支持且不傷害多邊貿(mào)易體制的方式進(jìn)行”。什么是傷害貿(mào)易體制的方式？您對(duì)此的界定是什么？像TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)這樣封閉式的貿(mào)易集團(tuán)是您所謂的傷害多邊貿(mào)易體制的形式么？

阿澤維多：不。這是兩件不同的事。我所謂的“傷害”是在WTO內(nèi)部的倡議，TPP是WTO之外的一種安排。

我們認(rèn)為在WTO內(nèi)部的非多邊機(jī)制的安排，必須要具有開(kāi)放性，使任何成員國(guó)在任何時(shí)間都能加入進(jìn)來(lái)，而且最終要完成多邊過(guò)程。它所帶來(lái)的益處要遍及所有WTO成員。

所有的機(jī)制不管形式如何，都是WTO成員自行決定，我沒(méi)有任何控制權(quán)力。作為WTO來(lái)說(shuō)，我們只起支持和幫助的作用。

問(wèn)：關(guān)于ITA（信息技術(shù)產(chǎn)品）擴(kuò)圍協(xié)議簽署的進(jìn)展如何？

阿澤維多：ITA擴(kuò)圍協(xié)議談判是WTO項(xiàng)下的一個(gè)諸邊協(xié)議談判，對(duì)WTO來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但和本次APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的聯(lián)系較小。

就目前進(jìn)展來(lái)說(shuō)，雖然我們還沒(méi)有達(dá)成全面一致，但是我們正在進(jìn)行非常有效的磋商。

如果今年能成功實(shí)現(xiàn)ITA擴(kuò)圍協(xié)議談判、完成并且跨越現(xiàn)有WTO多邊體制面臨的僵局，將對(duì)我們實(shí)施巴厘一攬子協(xié)議具有非常大的推動(dòng)作用。如果上述談到的這些都實(shí)現(xiàn)了，對(duì)WTO來(lái)說(shuō)，今年將是個(gè)豐收年。

問(wèn)：本屆APEC峰會(huì)上，中國(guó)最終簽署ITA擴(kuò)圍協(xié)議的可能性有多大？如果中國(guó)最終沒(méi)有簽署的話，會(huì)對(duì)該協(xié)議造成什么樣的后果？

阿澤維多：我不知道中國(guó)是否會(huì)在本次峰會(huì)上簽署ITA擴(kuò)圍協(xié)議談判。據(jù)我所知，目前就ITA擴(kuò)圍協(xié)議，中國(guó)和相關(guān)方面開(kāi)展了非常密集的對(duì)話和討論。

我想，ITA擴(kuò)圍協(xié)議談判將會(huì)盡快完成。

如果本次峰會(huì)上沒(méi)簽署ITA擴(kuò)圍協(xié)議，我希望能盡快簽署。因?yàn)樗械膯?wèn)題現(xiàn)在都非常明確，各方態(tài)度也很了然，唯一的問(wèn)題就是政治決策。

問(wèn)：本次北京APEC會(huì)議上，中國(guó)政府提出推進(jìn)互聯(lián)互通，您對(duì)此有何看法以及有哪些建議？

阿澤維多：互聯(lián)互通能幫助區(qū)域內(nèi)成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，WTO歡迎任何使貿(mào)易便利和開(kāi)放的措施。所以我希望本屆APEC會(huì)議上，這樣的倡議能夠得到推進(jìn)并且落實(shí)。

問(wèn)：本屆APEC會(huì)議上，有一個(gè)議題是“促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革與增長(zhǎng)”。這是APEC會(huì)議上首次將改革和創(chuàng)新放在同樣的高度上來(lái)談。發(fā)展中國(guó)家似乎更重視改革的議題。您認(rèn)為改革對(duì)促進(jìn)全球貿(mào)易便利化方面起到什么樣的作用？此外，您如何看中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下滑以及所謂的“合理增長(zhǎng)區(qū)間”？

阿澤維多：創(chuàng)新本身就是一種改革。任何一種改變，只要能夠促進(jìn)效率增長(zhǎng)、以更好的方式來(lái)做事，不管是促進(jìn)生產(chǎn)力提高還是管理層面，都是一種創(chuàng)新。

在當(dāng)今世界，改革時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生，貿(mào)易便利化就是一項(xiàng)改革。一些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)和資源方面正極大促進(jìn)改革，目的是促進(jìn)商品和服務(wù)的進(jìn)出口，但在其它方面卻沒(méi)有同樣的重視。

所以今天的世界要自我調(diào)整，應(yīng)對(duì)兩個(gè)新出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)：一個(gè)是交通，另一個(gè)是通訊?，F(xiàn)在世界的發(fā)展速度與日俱增，而成本卻在下降。我們一定要從這樣的發(fā)展中得到最大的好處。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑并稱(chēng)要保持在“合理區(qū)間”，這不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的現(xiàn)象。目前，全球經(jīng)濟(jì)都處在這樣的水平，這不是區(qū)域或地區(qū)獨(dú)特的現(xiàn)象。全球各國(guó)政府都在采取措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速化過(guò)程，中國(guó)政府也在做同樣的事?，F(xiàn)在的努力是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的“合理區(qū)間”都有自己的定義。

通常來(lái)講，新型經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩的合理區(qū)間比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要高。