余勝良：棉花補(bǔ)貼 全球走上不歸路

近日一項(xiàng)棉花補(bǔ)貼政策出臺(tái)，內(nèi)地補(bǔ)貼范圍為山東、湖北等9省，2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過(guò)2000元/噸。新疆的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)此前已出，棉花目標(biāo)價(jià)格每噸1.98萬(wàn)元，低于此價(jià)格則由政府補(bǔ)貼。

2008年的收儲(chǔ)政策是：在全國(guó)棉花交易市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，收儲(chǔ)價(jià)格為1.26萬(wàn)元/噸。而收儲(chǔ)數(shù)量也是暫定。當(dāng)時(shí)許多中間商從棉農(nóng)手中收到棉花，直接交儲(chǔ)就能賺錢。隨后政府在收儲(chǔ)上越走越遠(yuǎn)，如今新疆收儲(chǔ)價(jià)格比2008年又高出了57%。

中國(guó)目前標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉銷售均價(jià)1.48萬(wàn)元/噸，棉花進(jìn)口成本折合人民幣為1.19萬(wàn)元/噸，外國(guó)價(jià)低于國(guó)內(nèi)價(jià)2909元/噸，中外棉價(jià)差相對(duì)于最大時(shí)的7000元/噸已有所縮小，但依然甚大。政府補(bǔ)貼維持的高價(jià)提高了下游棉紡織產(chǎn)業(yè)的原料成本，不少企業(yè)正想辦法到海外辦廠。與此同時(shí)，我國(guó)目前棉花庫(kù)存1200多萬(wàn)噸，而目前每年實(shí)際總用量為680萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)量為660多萬(wàn)噸，配額89萬(wàn)噸，總供給將超過(guò)1969萬(wàn)噸。中國(guó)棉花收儲(chǔ)導(dǎo)致的龐大庫(kù)存不知何時(shí)涌向市場(chǎng)，這是棉花市場(chǎng)一個(gè)很大的不穩(wěn)定因素。

中國(guó)之所以對(duì)棉花補(bǔ)貼，有國(guó)際原因，也有國(guó)內(nèi)原因。從國(guó)際上看，對(duì)棉花等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼乃是全球現(xiàn)象，美國(guó)政府對(duì)棉花的補(bǔ)貼規(guī)模最大，而本國(guó)又幾乎沒(méi)了紡織產(chǎn)業(yè)，所以基本上全部低價(jià)出口，這拉低了全球棉花價(jià)格，成為棉花價(jià)格的決定因素。其他如巴西、巴基斯坦等國(guó)家也有補(bǔ)貼，只不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼的多，發(fā)展中國(guó)家心有余而力不足。

為什么美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很有效率，現(xiàn)代化水平很高，還需要政府大力補(bǔ)貼？這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失，如無(wú)補(bǔ)貼，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入不足以吸引其繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)，如果要讓農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益水平和社會(huì)上其他產(chǎn)業(yè)持平。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼說(shuō)白了就是穩(wěn)定就業(yè)。其實(shí)美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚多，如大豆、小麥、玉米等產(chǎn)品，本國(guó)消費(fèi)不了就出口全世界，這些產(chǎn)業(yè)都是扶持起來(lái)的。

很多發(fā)展中國(guó)家還維持棉花種植，是因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格低，所以即使收益不高，但依然在本國(guó)范圍內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)當(dāng)然也存在這種情況，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入跟其他產(chǎn)業(yè)比已越來(lái)越低，所以依靠補(bǔ)貼來(lái)維持這個(gè)產(chǎn)業(yè)。另一方面，中國(guó)是全球最大的棉花需求國(guó)，政府希望本國(guó)能供應(yīng)大部分需求，而不能全靠進(jìn)口，這是戰(zhàn)略需要。

但是在全球范圍內(nèi)，補(bǔ)貼造成了價(jià)格信號(hào)的紊亂。首先使得原本退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者繼續(xù)留在該領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)的人數(shù)更多，原本這部分人就該流向其他產(chǎn)業(yè)，從而使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入提高。筆者曾造訪黑龍江省一個(gè)農(nóng)墾下屬農(nóng)場(chǎng)，最近幾年種地收益上升反而造成土地分散，因?yàn)樵瓉?lái)不想承包土地的農(nóng)場(chǎng)職工又開(kāi)始承包土地，原本經(jīng)營(yíng)好手才能盈利，后來(lái)是只要承包到土地就能盈利。另外，這也使得全球性的分工協(xié)作沒(méi)有完成，棉花產(chǎn)業(yè)沒(méi)有向生產(chǎn)成本低的地方轉(zhuǎn)移，降低了資源配置效率。