新一輪輸配電價改啟動 電企受益

12年后，新一輪輸配電價改革在深圳啟動試點，電網(wǎng)企業(yè)將告別依靠買電賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，電力企業(yè)則將從中受益。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》?！锻ㄖ分赋?，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

《通知》明確，新電價機制自2015年1月1日起運行，原有相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。而在獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

此次試點的最大亮點，是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，并為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

中國的電力體制改革從上世紀80年代初即啟動，從2000年開始大范圍討論電改事宜，2002年頒布了被業(yè)內(nèi)稱為“5號文”的電力市場化改革方案，其思路是建立競爭性市場，要點是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。“廠網(wǎng)分開”即把電廠和電網(wǎng)分開，“主輔分離”即把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開”即把輸電和配售分開，前面12個字是為最后4個字“競價上網(wǎng)”服務。

在廈門大學中國能源研究中心主任林伯強看來，“廠網(wǎng)分離”是改革最容易的一步，也是最成功的；“主輔分離”有一定難度，爭論了很長一段時間才實施；“輸配分開”最后沒有做，電網(wǎng)公司雖被分為三家，但輸配并沒有分開，因而“競價上網(wǎng)”最后也不了了之。

但從去年開始，相關(guān)層面開始不斷釋放加快電改的信號。今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層定調(diào)電力體制改革方向，推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

一位券商電力行業(yè)分析師在接受證券時報記者采訪時表示，此次電改將大大削弱電網(wǎng)公司在輸配電等方面的主導權(quán)，電力公司將普遍受益，其中水電企業(yè)受益程度會更大。通過此次電改，電力市場的競爭將更為充分，還將促使一直享受補貼的風電和太陽能發(fā)電企業(yè)以更低的生產(chǎn)成本參與市場競爭，最終有助于整個社會的節(jié)能減排。

此前，為促進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，國家發(fā)改委曾經(jīng)核定了18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。而上述《通知》中則提到，“在獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化”，這就意味著未來直購電有望獲得大范圍推廣。

申銀萬國(香港)認為，大范圍推廣直購電將鼓勵獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據(jù)用戶的購電信息了解需求的變化并合理安排機組發(fā)電，其效率將大大提高。