通航主動監(jiān)視手段缺失 政策困局待破解

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 丁舟洋 發(fā)自成都    

每經(jīng)實習記者 丁舟洋 發(fā)自成都

“通航并非新產(chǎn)業(yè)，但為什么在我國仍處在啟蒙階段？”四川大學國防技術研究院副主任游志勝在10月25日舉行的“中國（成都）國際通用航空發(fā)展高峰論壇”上發(fā)言指出，問題出在低空監(jiān)視缺失有效手段，讓監(jiān)管方無法放開低空，通航飛機也就無法飛起來。

目前對通用飛機的監(jiān)視手段有兩種，一種是協(xié)同監(jiān)視，一種是主動監(jiān)視。協(xié)同監(jiān)視成本低、效率高，但是駕機人可以關閉協(xié)同監(jiān)視設備，造成飛機失聯(lián)。

而主動監(jiān)視所用的 “一次雷達”，是主動發(fā)射電磁波對目標探測、定位，駕駛員是不能關閉的。

游志勝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，隨著技術進步，主動監(jiān)視手段已經(jīng)成熟，而且成本也降低了。加速布局主動監(jiān)視雷達，讓低空監(jiān)管連成網(wǎng)，就能讓通用航空“看得見、聽得到、喊得答應”。

中國民航飛行學院科研處處長黎新認為，主動監(jiān)管的技術實現(xiàn)突破，對于監(jiān)管當局的低空開放政策可能產(chǎn)生積極影響，從而促進整個通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主動監(jiān)視可避免飛行器失聯(lián)/

“目前我國的通用航空飛行空域很受限制。”游志勝表示，通用航空的空域“都是碎片化的”，按照空域管制規(guī)定，大多數(shù)地方的飛機都只能在機場附近打圈。

但開放低空空域并不意味著“不管低空”，中國航空學會通用航空分會副總干事周長春對 《每日經(jīng)濟新聞》表示，如果對低空管理不當，將造成巨大的安全隱患。

即便是通用航空發(fā)展最發(fā)達的美國，也并非完全不需要管制、監(jiān)視的“自由天空”，據(jù)游志勝介紹，美國現(xiàn)在在全國部署“一次雷達”主動監(jiān)視網(wǎng)，打擊邊境用通航飛機販毒和偷渡等犯罪行為。

游志勝認為，目前國際民航普遍使用的監(jiān)視手段是 “二次雷達”的協(xié)同監(jiān)視，協(xié)同監(jiān)視成本低、效率高，但協(xié)同監(jiān)視的最大問題是“駕駛員可以關閉監(jiān)視設備，造成飛機失聯(lián)。例如馬航MH370航班所有協(xié)同監(jiān)視手段被切斷，飛機至今找不到。”

與協(xié)同監(jiān)視不同的是，使用“一次雷達”的主動監(jiān)視是主動發(fā)射電磁波對目標探測、定位，機長是不能關閉的，目前多為軍用。

據(jù)《中國航空報》報道，相關監(jiān)管部門表示“如果通航飛機飛起來雷達看不見，對監(jiān)管工作和安全保障極為不利。為保障空中安全，只能限制通航飛機的飛行空域和飛行時間。”

“其實監(jiān)管方的要求很簡單，就是要通用航空器看得見、聽得到、喊得答應。”游志勝表示，協(xié)同監(jiān)視的失聯(lián)風險使低空很難開放，而主動監(jiān)視則可避免飛行器失聯(lián)。

低空監(jiān)管制度待完善/

事實上，我國在十多年前就啟動了主動監(jiān)視的試點試驗，但由于巨大的資金和人力投入，主動監(jiān)視手段在當時未被采納。

游志勝認為，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，目前主動監(jiān)視所需的資金和人力成本已被大大降低，低空監(jiān)視網(wǎng)的建設已到可行期。游志勝算了一筆賬，以四川為例，覆蓋全省監(jiān)視的18萬平方公里大概需要三座低空雷達，“總共加起來就是8億多元，還不夠修一條高速公路，卻能讓四川搶占低空空網(wǎng)監(jiān)管的示范先機”。

由于低空開放的法規(guī)遲遲未出臺，如果按現(xiàn)行的私人飛行審批程序，上天兜一圈麻煩重重，“要么不飛，要么‘黑飛’”成為國內(nèi)私人飛機機主們所面臨的尷尬處境。

中國民航飛行學院教授張光明認為，監(jiān)視手段是通用航空飛行保障系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)之一。在他看來，應先把相關的運營保障體系做起來，低空監(jiān)管制度才能根據(jù)實際情況進一步完善，這也是整個通用航空發(fā)展的一種邏輯。