總理敦促總結(jié)各地PPP經(jīng)驗 社會投資有望提速擴容

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

國務(wù)院總理李克強在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”，他提出要注重總結(jié)地方政府實踐經(jīng)驗，拓展廣泛的投資空間。

上述會議釋放出的信息顯示，今后民間資本可投資的內(nèi)容將被擴展到水電、核電、電信、鐵路、內(nèi)河航運等項目；支持農(nóng)民合作社，并吸引社會資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化產(chǎn)業(yè)等方面的投資。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從本次國務(wù)院常務(wù)會議釋放出的信息看，中央對“PPP模式”的推廣要求更加緊迫，并且中央也看到地方政府有一些成功實踐，今后各地成功經(jīng)驗將有望被“總結(jié)和推廣”。

社會投資空間擴大

上述國務(wù)院常務(wù)會議決定創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。

“經(jīng)濟增速與就業(yè)、居民收入緊密相連。當(dāng)前經(jīng)濟需求偏弱，其中在投資領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，確實需要采取措施，擴大有效需求。”李克強總理說，“投資不能僅靠政府，而要創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，充分吸引社會、民間投資。”

事實上，早在今年4月國務(wù)院常務(wù)會議就決定推出80個面向社會公開招標的示范項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。需要說明的是，彼時的80個示范項目主要集中在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。

此次國務(wù)院常務(wù)會議再次明確，將進一步引入社會資本參與水電、核電等項目，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，加快實施引進民間資本的鐵路項目，鼓勵社會資本參與港口、內(nèi)河航運設(shè)施及樞紐機場、干線機場等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會資本運營管理。

金永祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“從這次國務(wù)院常務(wù)會議決定看，中央對‘PPP模式’的推廣要求更加緊迫，這將會為社會有效投資拓展更大空間，促進‘PPP模式’增速擴容。”

上述會議成員普遍認為，“將水電、核電、基礎(chǔ)電信企業(yè)等重點領(lǐng)域，向社會投資、特別民間資本敞開大門，不僅可以穩(wěn)定有效投資，增加公共產(chǎn)品供給，也有利于打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。”

不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌表示，PPP模式不僅適用于基礎(chǔ)設(shè)施，另外很多本身具有經(jīng)濟效益的項目也可以通過此模式吸引民營企業(yè)和民間資本進入投資。

事實上，此次國務(wù)院常務(wù)會議也提到，除上述基礎(chǔ)設(shè)施方面外，今后還將支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項目；鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇；推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；落實支持政策，吸引社會資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。

地方經(jīng)驗有望被推廣

李克強總理在上述會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”。他說，要讓社會投資與政府投資相輔相成。

“一些地方政府已經(jīng)有過類似的探索，有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，積極推廣試點經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間。”李克強說。

金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“克強總理的這句話表明中央已經(jīng)意識到地方政府有一些比較好的實踐經(jīng)驗，這意味著今后PPP項目推廣將更加務(wù)實。”

“過去一些地方政府主要靠經(jīng)營土地、土地財政來推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一方式現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)終結(jié)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌認為，目前地方政府通過PPP模式吸引民間資本投資，是一種有效的市場手段。

“地方的諸多探索經(jīng)驗應(yīng)該被系統(tǒng)總結(jié)，并在今后的探索中規(guī)范運作、引入充分競爭，才能更好地推廣PPP模式。”金永祥對記者如是說。

李克強總理對此提醒，項目結(jié)束后，政府不僅要妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等相關(guān)事宜，還要繼續(xù)讓“變現(xiàn)”的資金存量進入投資領(lǐng)域，更多進入公共服務(wù)等短板領(lǐng)域。“創(chuàng)新投融資機制，要加大市場化改革力度，要向改革要紅利。”