“穩(wěn)投資”動作頻出：發(fā)改委一日批復(fù)8大項目

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

國家發(fā)改委又有大動作。昨日（10月22日），發(fā)改委通過官網(wǎng)一口氣公布了8個大型項目的批復(fù)意見，其中包括3條鐵路和5個機(jī)場，總投資額達(dá)1500億元。

就在一周前，發(fā)改委還批復(fù)了新建玉溪至磨憨鐵路、遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴(kuò)能工程、調(diào)整新建大理至瑞麗鐵路3大鐵路項目，總投資也近千億元。加上上月底公布的寧波-舟山港梅山港區(qū)6號至10號集裝箱碼頭工程、江蘇省鎮(zhèn)江港高資港區(qū)華電句容煤炭儲運(yùn)碼頭工程及西江航運(yùn)干線貴港航運(yùn)樞紐二線船閘工程，國家發(fā)改委在一個月內(nèi)已經(jīng)批復(fù)了14個項目，總投資額高達(dá)2600億元。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府從來沒有否認(rèn)“穩(wěn)增長”的核心就是“穩(wěn)投資”，但要考慮投資的重點和效益。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。

鐵路仍是投資重點/

22日批復(fù)的項目包括黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等3條鐵路項目，以及新建吉林省松原民用機(jī)場、青海省果洛民用機(jī)場、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場、云南省瀾滄民用機(jī)場、貴州省仁懷民用機(jī)場等5個機(jī)場的可行性研究報告。

數(shù)據(jù)顯示，3條鐵路項目的總投資金額為1445.16億元；5個機(jī)場的總投資額為54.9億元。上周發(fā)改委批復(fù)的3條鐵路新建或擴(kuò)建項目，總投資額為958.78億元。

就在發(fā)改委發(fā)布8個大型項目批復(fù)意見的前一天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中GDP增速回落至7.3%，雖然仍在 “合理區(qū)間”，但還是創(chuàng)下了2009年一季度以來的新低。

固定資產(chǎn)投資增長趨緩也是一個明顯信號。前三季度，我國固定資產(chǎn)投資同比名義增長16.1%，增速比上半年回落1.2個百分點。

劉元春指出，西部大開發(fā)仍在繼續(xù)，資源、產(chǎn)品要運(yùn)出來，都需要鐵路建設(shè)，且需有一定的超前性。

此外，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種兼顧短期需求和中長期發(fā)展的方式。劉元春認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外溢效應(yīng)可以為民間資本投資提供更好的環(huán)境，對于拉動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用很大。

項目資金來源全面公開/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，發(fā)改委此番批復(fù)的各個項目，對于資金來源都有明確說明。例如，黔江至張家界至常德鐵路項目投資估算總額為384.4億元，項目資本金占總投資的50%，其中安排中央預(yù)算內(nèi)投資40.8億元，車輛購置稅30.6億元；重慶市、湖北省、湖南省分別出資5.5億元、8.8億元、43.4億元，其余63.1億元由鐵路總公司使用鐵路建設(shè)基金安排。資本金以外的資金利用銀行貸款。

在目前地方財政承壓的情況下，如此大規(guī)模的投資項目是否會提升地方債務(wù)風(fēng)險？劉元春認(rèn)為風(fēng)險確實存在。他表示，目前的鐵路項目建設(shè)籌資更趨多元化，地方政府負(fù)擔(dān)部分可以通過地方債或鐵路沿線開發(fā)等方式來實現(xiàn)，而鐵路總公司所發(fā)行的債券風(fēng)險和國債相當(dāng)，這就在很大程度上分散了投資風(fēng)險。

在此前投資高峰中，存在浪費、重復(fù)建設(shè)等問題，此番“穩(wěn)增長”投資是否會出現(xiàn)同樣情況？劉元春提醒，投資多少不是重點，往哪投、誰來投才是重點。

他表示，此前“強(qiáng)刺激”過程中很多地方政府進(jìn)行了大量的產(chǎn)業(yè)投資，助推了一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。但目前國家批復(fù)的項目多為 “鐵公基”，這些項目受到嚴(yán)格控制，和產(chǎn)業(yè)投資有很大不同。