新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)啟幕兩地獲批“鎮(zhèn)改市”

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

新型城鎮(zhèn)化改革將大范圍落子。

河南省政府網(wǎng)站近日信息顯示，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單已經(jīng)揭曉，全國共有62個(gè)市、縣、鎮(zhèn)晉升“國家級(jí)”試點(diǎn)。

一位地方政府城鎮(zhèn)化改革負(fù)責(zé)人告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“名單已經(jīng)確定，現(xiàn)在正進(jìn)入最后審批環(huán)節(jié)，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的變數(shù)”。在他看來，地方政府期待通過取得試點(diǎn)資格獲得資金、用地指標(biāo)等方面的政策傾斜。

根據(jù)國家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部門在今年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，將選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，與此前輿論熱望不同，首批“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)名單落子謹(jǐn)慎，目前只擬定了兩個(gè)鎮(zhèn)，分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)。

上述負(fù)責(zé)人表示，“鎮(zhèn)改市”將給兩鎮(zhèn)帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。

169市縣鎮(zhèn)申請(qǐng)僅62個(gè)入選

去年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，確定將發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺(tái)；6月，十一部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，擬選取“國家級(jí)”試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面的多項(xiàng)任務(wù)探索；9月16日，國務(wù)院召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，確定了新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單。

梳理脈絡(luò)，可見中央對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與改革任務(wù)的推動(dòng)可謂順勢(shì)連發(fā)、一氣呵成。地方政府也對(duì)申請(qǐng) “新型城鎮(zhèn)化”試點(diǎn)表現(xiàn)出了極高的熱情。據(jù)了解，本輪共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案，而最終只有62個(gè)試點(diǎn)城市入選。

事實(shí)上，地方政府的申請(qǐng)熱情，來源于晉升為“國家級(jí)”試點(diǎn)之后，將帶來的諸多直接與間接利好。

“‘國家級(jí)’試點(diǎn)更多關(guān)注縣市級(jí)的新型城鎮(zhèn)化改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則由省里負(fù)責(zé)”，一位地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“如果晉升為‘國家級(jí)’試點(diǎn)，除了可以獲得更大的改革活動(dòng)空間，進(jìn)而在社會(huì)公共服務(wù)、土地征用環(huán)節(jié)、城建投融資方面獲得更大的政策寬松度之外，還可得到國家財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助?！?/p>

亦有地方政府人士對(duì)此表示審慎。德州市委農(nóng)工辦副主任林曉波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“過去已經(jīng)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化更多時(shí)候是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這也使得越來越多的地方出現(xiàn)了所謂的‘鬼城’、‘空城’”。他認(rèn)為，成為國家級(jí)試點(diǎn)將有助于提速城鎮(zhèn)化建設(shè)，但同時(shí)新型城鎮(zhèn)化務(wù)必要做好整體性的規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，使人可以就地就近就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)。

“鎮(zhèn)改市”落子謹(jǐn)慎

與此前輿論熱望不同，首批“鎮(zhèn)改市”名單落子謹(jǐn)慎。一位地方政府人士透露，據(jù)了解，首批鎮(zhèn)改市試點(diǎn)名單只擬兩鎮(zhèn)進(jìn)行，目前只有浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)兩個(gè)試點(diǎn)入選。今年9月，溫州網(wǎng)就報(bào)道稱，溫州龍港或?qū)㈡?zhèn)改市。

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有超過10萬人的鎮(zhèn)達(dá)到了152個(gè)，東南沿海地區(qū)一些特大鎮(zhèn)的財(cái)政收入年均可達(dá)幾十億元，已經(jīng)達(dá)到市級(jí)規(guī)模，但因?yàn)槿詫儆凇版?zhèn)”級(jí)，而沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)以及審批權(quán)等，甚至已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

一位參與申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雖然許多地方已經(jīng)進(jìn)行了‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣’的改革，給予鎮(zhèn)縣級(jí)管理的權(quán)限，但這種改革沒有取得法律上的地位，因此許多方面還是會(huì)繞彎子”。然而即使如此，首批新型城鎮(zhèn)化綜合“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)仍然謹(jǐn)慎。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“‘鎮(zhèn)改市’后，原鎮(zhèn)的行政規(guī)格、級(jí)別、項(xiàng)目審批權(quán)限都將擴(kuò)大，如建設(shè)用地指標(biāo)，將可從省一級(jí)直接下達(dá)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)而言，利好很多，但同時(shí)也會(huì)存在會(huì)否出現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)龐大重復(fù)，投資過熱，大量增加建設(shè)用地指標(biāo)等問題，因此要審慎推開”。

對(duì)于落選的國家級(jí)“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)申請(qǐng)市縣，其后續(xù)可能是成為省級(jí)試點(diǎn)。但他們對(duì)于能否獲得“國家級(jí)”試點(diǎn)那樣的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“多數(shù)申請(qǐng)‘鎮(zhèn)改市’的地方，都是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目的審批權(quán)和建設(shè)用地指標(biāo)權(quán)限。如果同是省級(jí)試點(diǎn)的話，如何抑制和平衡多地申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的沖動(dòng)呢？同時(shí)政策改革空間有可能不如‘國家級(jí)’試點(diǎn)那樣大，而改革是需要成本的，如何避免行政成本的浪費(fèi)？這些都是問題”。