120個(gè)“取經(jīng)團(tuán)”赴天津 多地試點(diǎn)組建審批局

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津

短短4個(gè)月時(shí)間，天津?yàn)I海新區(qū)“一顆印章管審批”的創(chuàng)新模式在全國(guó)多個(gè)地方落地開花。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前包括廣東佛山、湖北武漢東湖區(qū)、鄂州葛店區(qū)和貴州貴安新區(qū)等在內(nèi)的多個(gè)地方正在試點(diǎn)組建行政審批局。

事實(shí)上，隨著國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月11日在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局（以下簡(jiǎn)稱審批局）調(diào)研，并對(duì)該改革模式予以肯定，全國(guó)各地前往濱海取經(jīng)者也越來越多。

不過，審批局的成立并不意味著行政體制改革的終結(jié)。多位業(yè)內(nèi)專家表示，政府部門在放下行政審批權(quán)力后，應(yīng)將工作重心更多地轉(zhuǎn)移到事中和事后的監(jiān)管。

濱海模式引來“取經(jīng)人”

9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)調(diào)研濱海新區(qū)審批局。該局局長(zhǎng)張鐵軍向總理匯報(bào)時(shí)說，審批局實(shí)現(xiàn)了“一顆公章管審批”，用1枚“審批專用章”取代了原來的109枚審批公章。李克強(qiáng)當(dāng)即稱贊“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”。

9月18日，記者再次造訪審批局。其負(fù)責(zé)人張鐵軍向記者提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該局自5月20日成立運(yùn)行以來，共完成接件51330件，辦結(jié)50579件，辦結(jié)率達(dá)98.5%。投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立以及單辦事項(xiàng)審批用時(shí)分別不超過原來的1/2、1/3和1/4。

審批局辦公室負(fù)責(zé)人盧少偉告訴記者，在過去120多天里，審批局先后接待了來自全國(guó)各地的120個(gè)考察團(tuán)，“最多的時(shí)候一天接待了6撥，其中銀川市和武漢東湖區(qū)前后來了3次?！?/p>

實(shí)際上，上述考察團(tuán)對(duì)“濱海模式”的研究并未止于觀摩。一些地方在調(diào)研結(jié)束后，開始迅速將“濱海模式”嫁接移植。最典型的莫過于武漢東湖區(qū)。值得注意的是，按照東湖高新區(qū)的設(shè)計(jì)，內(nèi)資工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目將可以享受到“承諾審批”制度。這意味著，當(dāng)項(xiàng)目法人提交的次要文件不齊全，只要作出相關(guān)承諾、滿足相應(yīng)條件，可通過“先批后審”方式，被當(dāng)場(chǎng)予以“放行”。

與東湖高新區(qū)一樣，鄂州市葛店開發(fā)區(qū)也對(duì)申請(qǐng)者給予了適當(dāng)寬松政策。葛店開發(fā)區(qū)嘗試的容缺受理、誠信管理等系列創(chuàng)新機(jī)制規(guī)定，“申請(qǐng)者在承諾申報(bào)材料真實(shí)誠信的基礎(chǔ)上，除提交必要材料外，其余事項(xiàng)都可事后補(bǔ)齊。”

越來越多的地方也開始加入創(chuàng)新審批體制、集中審批權(quán)限的改革隊(duì)伍。記者獲悉，貴州貴安新區(qū)將試點(diǎn)組建行政審批局；自2009年就開始探索行政審批制度改革的成都市武侯區(qū)也在梳理總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

行政體制改革還將持續(xù)

包括清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安在內(nèi)的多位專家表示，原來的行政審批中心，定位和組織形式的界定一直較模糊，并未真正發(fā)揮提高審批效率的功效。從這一層面說，行政審批局的成立首次將原來歸屬于各部門的行政審批權(quán)力轉(zhuǎn)出來，集中由一個(gè)部門統(tǒng)一實(shí)施。

需要說明的是，濱海新區(qū)審批局能順利成立并運(yùn)行有其自身優(yōu)勢(shì)，首先得益于國(guó)家賦予濱海新區(qū)綜合配套改革和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，其目標(biāo)是打造投資和服務(wù)貿(mào)易便利化。

上述改革已經(jīng)有初步成效。張鐵軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，審批局成立后，新注冊(cè)企業(yè)井噴式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。特別是實(shí)行一天辦結(jié)“四證一章”的政策后，濱海新區(qū)新設(shè)立企業(yè)共有4066家，比去年同期的2634家增加1432家，增幅達(dá)54.37%，新設(shè)立企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到644.72億元，比去年同期的374.76億元增長(zhǎng)72.04%。

“開發(fā)區(qū)行政管理體制的特殊性，使其易于探索組建行政審批局模式。”國(guó)家行政學(xué)院竹立家昨日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。

不過，行政審批局究竟能在多大程度上解決審批職能的分散性與審批局權(quán)力的集中性之間的關(guān)系？于安認(rèn)為，行政審批局面臨的核心問題在于，法律賦予的審批權(quán)是分散給不同部門的。在組織形式上怎樣把授權(quán)的分散性與組織的集中性統(tǒng)一起來，是行政審批局成功與否的關(guān)鍵。

“政府的本質(zhì)工作不應(yīng)是審批，投資決策的權(quán)力應(yīng)該交給市場(chǎng)交易的雙方?！鼻迦A大學(xué)教授楊燕綏表示，哪些事項(xiàng)需要政府審批，哪些不需要，應(yīng)該通過立法來確定。

事實(shí)上，濱海新區(qū)行政體制改革并未終結(jié)。天津市副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英談到濱海新區(qū)行政審批局的職能設(shè)計(jì)時(shí)說，在提高審批服務(wù)效能和質(zhì)量的同時(shí)，新區(qū)還要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，向各功能區(qū)、街鎮(zhèn)下放一批行政審批權(quán)限和職權(quán)事項(xiàng)，減少一批束縛企業(yè)的行政管理職權(quán)事項(xiàng)，取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步釋放和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

張鐵軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，審批局今后將繼續(xù)縮減審批事項(xiàng)。“只要我們努力研究，可縮減的空間應(yīng)該還是有的?！?/p>