中印關(guān)系中“貿(mào)易的力量”

■亞當(dāng)·斯密早在數(shù)百年就已經(jīng)觀察到“貿(mào)易的力量”。經(jīng)貿(mào)合作在中印關(guān)系中最具正面積極意義，這是由兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性所決定的。雖然兩國政治關(guān)系尚存在各種問題，但并不妨礙能夠帶來雙贏結(jié)果的合作。

■中國提出的經(jīng)濟(jì)合作計劃，不但有雙邊的投資貿(mào)易，還有涉及多邊的地區(qū)與次地區(qū)合作規(guī)劃，如“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶等對印度都具有很大的意義，也將成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人此次會談的重要內(nèi)容?？傊?，經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)中印關(guān)系的利器，過去十多年來一再證明，只要雙方努力尋求利益匯合點(diǎn)，不執(zhí)著于所謂的“安全憂慮”，不為西方某些唯恐天下不亂的媒體所蠱惑，則合作共贏的大門是敞開的。這也是習(xí)主席此次訪印的主要看點(diǎn)。

■中印關(guān)系中存在的問題不會因經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展就自動消除。解決雙方的矛盾分歧需要共同努力，也需要對如何發(fā)展雙方關(guān)系有正確的預(yù)期。如果雙方只有競爭一途，則發(fā)展的前景也必然可慮。

經(jīng)過多輪外交磋商后，終于正式宣布中國國家主席習(xí)近平將于9月17-19日對印度進(jìn)行正式訪問。這將是中國國家元首8年后再次正式踏上古老的天竺之域，反映了當(dāng)前中印關(guān)系高層往來機(jī)制更趨成熟，兩個互為毗鄰的新興大國在尋求相互理解和信任的道路上正在做出很大的努力。

此前6月28日在和印度、緬甸領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的紀(jì)念“和平共處”五項原則發(fā)表60周年的大會上，習(xí)主席發(fā)表了重要講話，闡述中國對外戰(zhàn)略與方針。中國領(lǐng)導(dǎo)人使用這個平臺向世界闡述中國對外戰(zhàn)略絕不是偶然的，因為中國與印度建交超過60載的風(fēng)風(fēng)雨雨是一個很好的例證：兩國關(guān)系并非完美的朋友與伙伴，但惟其如此，如何正確處理雙方間不可避免的矛盾分歧才反映出外交的智慧。這種智慧是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體所繼承并決心加以發(fā)揚(yáng)光大的。

管控矛盾分歧靠什么

眾所周知，中印關(guān)系的核心問題是如何劃分邊界線，這涉及領(lǐng)土主權(quán)，是當(dāng)今國際關(guān)系中仍然最敏感最難處理的問題之一。在過去的60多年里，邊界紛爭在不同的階段常常成為指標(biāo)性的問題，以至于有些悲觀的看法認(rèn)為，除非兩國徹底解決邊界紛爭，否則兩國關(guān)系就不可能正常化。而當(dāng)年在邊界沖突后，印度議會甚至走得更遠(yuǎn)，聲稱除非中國滿足印度對領(lǐng)土的全部要求，否則絕不和中國進(jìn)行談判云云。不過，印度在這里一方面有一個明顯的邏輯悖論：如果領(lǐng)土問題全部滿足印度的要求，為什么還要談判呢?談判不正是為了解決爭端嗎?另一方面，印度顯然也意識到，中印間除了領(lǐng)土紛爭，其實也還是有很多其他領(lǐng)域的問題可以討論的。

在實際政治中，兩國對邊界問題的認(rèn)識是逐步深化的。從2003年起，兩國建立了特別代表會談機(jī)制，迄今已經(jīng)舉行了17輪，最近一輪是今年2月在新德里舉行的，也就是印度議會大選之前。選舉后印度政府更迭，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨政府在邊界爭端上將持何種態(tài)度一度成為媒體炒作的題目，但事實證明雙方在如何處理這個難題上是有高度共識的，并不因印度政府更迭而受到太大影響。中方的立場則是一貫的，即堅持通過和平談判方式尋求雙方都能接受的解決方案。習(xí)主席此次訪印是否加快尋求解決方案的步伐呢?大部分分析都持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為雙方并未為此設(shè)時間表;另一方面，雙方也充分意識到維護(hù)邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定是符合所有各方利益的，因此關(guān)于邊界爭端的核心問題是如何管控矛盾分歧。

管控矛盾分歧需要有一定的危機(jī)處理機(jī)制，這種機(jī)制的基礎(chǔ)是相互信任。中國高層去年10月召開“周邊外交工作會議”，習(xí)主席親自提出處理與鄰國關(guān)系的一系列新的原則和精神，“親、誠、惠、容”四字方針高度概括了中國繼續(xù)推進(jìn)睦鄰政策的政治意志。習(xí)主席為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就位后在外交上更加重視與鄰國的關(guān)系，遍訪周邊國家，此次印度之行亦可視為貫徹中央周邊戰(zhàn)略的重要外交行動，必將對中印政治互信建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

推進(jìn)中印關(guān)系從何處著力

習(xí)主席此次訪印是在兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密、各種問題也相繼出現(xiàn)的背景下進(jìn)行的。經(jīng)貿(mào)合作是中印關(guān)系的亮點(diǎn)，這在兩國學(xué)界是共識，決策層亦不遺余力推進(jìn)，兩國貿(mào)易量從本世紀(jì)初微不足道的10多億美元猛增到700余億美元，正在向千億美元大關(guān)挺近。按照兩國在2010年的設(shè)想，這個目標(biāo)應(yīng)在2015年達(dá)到，屆時中國將毫無懸念地成為印度頭號貿(mào)易對象。相比之下，日本雖近年來一直努力加強(qiáng)與印度的經(jīng)貿(mào)合作，但雙方的貿(mào)易量則可謂“居低不上”，只有200來億美元，而中國也是日本的頭號貿(mào)易對象，盡管中日政治關(guān)系非常糟糕。這個現(xiàn)象證明了亞當(dāng)·斯密早在數(shù)百年就已經(jīng)觀察到的“貿(mào)易的力量”。

經(jīng)貿(mào)合作在中印關(guān)系中最具正面積極意義，這是由兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性所決定的。中國作為工業(yè)制成品大國，在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中明顯領(lǐng)先于印度，同時中國的制成品在世界市場上具有的競爭力首先就體現(xiàn)在價格上，這對印度市場的吸引力不言而喻。比如印度總理莫迪在習(xí)主席訪問前先去了東京，日印媒體廣泛預(yù)測日本幫助印度建設(shè)高鐵，引入“新干線”技術(shù)，結(jié)果卻沒有下文。真實原因盡管還不清楚，但日本價格過高條件苛刻恐怕是一大原因。由此很多印度媒體轉(zhuǎn)而將希望寄托在中國，希望習(xí)主席此次訪問能夠在中印鐵路建設(shè)的合作上結(jié)出果實。這當(dāng)然一定會得到中國的積極響應(yīng)。這個案例是中印經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速的良好注腳：雖然兩國政治關(guān)系尚存在各種問題，但并不妨礙能夠帶來雙贏結(jié)果的合作。

隨著經(jīng)貿(mào)合作上升，近年來出現(xiàn)的重大問題之一是印度對華貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，據(jù)印方的說法，已經(jīng)“難以承受”。這里應(yīng)當(dāng)指出，印度的對外貿(mào)易大多是赤字，順差年份很少，因為大量進(jìn)口能源，同時工業(yè)制成品缺乏競爭力，只是現(xiàn)在赤字來源國成為中國，且主要是因為大量進(jìn)口制成品，這對印度比較難以接受。如何進(jìn)一步平衡與中國的貿(mào)易看來將成為印方希望討論的主要問題之一。中國充分理解印度的狀況，也從未把順差作為與印度貿(mào)易的目的，愿意通過各種措施促進(jìn)解決，其中一個措施是在印度設(shè)“中國工業(yè)投資園區(qū)”，通過在印度投資加大在本地生產(chǎn)的力度來平衡雙邊貿(mào)易。這是雙贏的方案，相信在這次訪問中會有具體的落實。

印度經(jīng)濟(jì)近年來遇到較大困難，發(fā)展速度明顯下降，成為所謂“褪色的金磚”。這在其國內(nèi)政治中有激烈反應(yīng)，因為民眾的直接感受太糟糕，便將怒火撲向執(zhí)政的國大黨，令其在本次選舉中大敗而退。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨政府一方面獲取政治好處，在議會中獲得了其歷史上從未有過的大勝，另一方面他也必須面對民眾的期望，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去。這對莫迪政府是巨大壓力。在此背景下，中國提出的經(jīng)濟(jì)合作計劃，不但有雙邊的投資貿(mào)易，還有涉及多邊的地區(qū)與次地區(qū)合作規(guī)劃，如“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶等對印度都具有很大的意義，也將成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人此次會談的重要內(nèi)容?？傊?，經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)中印關(guān)系的利器，過去十多年來，一再證明只要雙方努力尋求利益匯合點(diǎn)，不執(zhí)著于所謂的“安全憂慮”，不為西方某些唯恐天下不亂的媒體所蠱惑，則合作共贏的大門是敞開的。這也是習(xí)主席此次訪印的主要看點(diǎn)。

中印關(guān)系發(fā)展前景的正確預(yù)期是什么

中印關(guān)系中存在的問題不會因經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展就自動消除。解決雙方的矛盾分歧需要共同努力，也需要對如何發(fā)展雙方關(guān)系有正確的預(yù)期。如果雙方只有競爭一途，則發(fā)展的前景也必然可慮，因此印度前總理辛格以前在中國社科院演講時特意提到“世界足夠大讓印度和中國共同發(fā)展”的觀點(diǎn)。這個觀點(diǎn)因其客觀性和包容性得到中國的贊賞，可以說已經(jīng)成為理解中印關(guān)系的關(guān)鍵用語之一。

莫迪政府上臺以后，顯示了印度人民黨奉行強(qiáng)硬政策的一貫姿態(tài)，該黨的印度教民族主義意識形態(tài)也在領(lǐng)導(dǎo)人的若干講話和措施中若隱若現(xiàn)。例如，提出印度所有國民應(yīng)不分民族統(tǒng)稱為“Hindus”，該詞當(dāng)然可以是印度人，但也可以是印度教徒，顯然讓其他民族難以接受;又如政府提出今后官方文件和法律文件等均應(yīng)以印地語發(fā)布，領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)講印地語，這再次顯示了本屆政府的民粹特點(diǎn)，因為印地語雖為很大一部分民眾(大約占印度總?cè)丝诘囊话?所使用，但同樣有很大一部分民眾使用各種本民族語言，而不是印地語。英語之所以成為官方語言，除了殖民者的影響外，其他民族不愿意看到使用印地語的印度斯坦族獨(dú)大也是重要原因之一。對這個民粹色彩驟然加強(qiáng)的印度，中印關(guān)系發(fā)展的前景究竟如何呢?

首先必須看到，上述印度的內(nèi)政事務(wù)對中印關(guān)系的影響不是決定性的，印度并沒有兩黨各自的對華政策，無論誰上臺，奉行的政策都是以印度利益為優(yōu)先的，具體到對華政策，這種利益優(yōu)先的重點(diǎn)將落在哪里，這才是需要關(guān)注的問題。

其次，從莫迪的從政經(jīng)歷以及他對國際事務(wù)的看法觀察，本屆政府的優(yōu)先重點(diǎn)多半是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，因為印度的安全環(huán)境總體上比較以前應(yīng)當(dāng)還算是較好的，印度的周邊沒有太大的動靜，即使是阿富汗，未來局勢的發(fā)展對印度也沒有太大影響。而莫迪之前在地方上的所有從政經(jīng)歷均圍繞如何引進(jìn)外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題展開，這對他成為政府首腦后如何思考印度的政策有較大影響。

從上述兩點(diǎn)看中印關(guān)系前景，雖然對兩國關(guān)系前景做過于樂觀的預(yù)測缺乏根據(jù)，但也可以稍有把握地判斷，雙方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域包括金融合作與互相投資等都將有新的動力。自“金磚”國家巴西峰會達(dá)成建立新開發(fā)銀行決定以及中國主推建立亞洲基建投資銀行以來，中印在國際金融領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出新的可能性，而美國主導(dǎo)的國際金融體系究竟如何改革等問題也成為中印可能采取共同立場的領(lǐng)域，這些都顯示中印在當(dāng)代國際體系中因地位相類似而產(chǎn)生的利益匯合點(diǎn)將上升。在全球?qū)用?，可以預(yù)期中印關(guān)系有較好的合作前景。

在地區(qū)層面，中印關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)比較多。例如在南海和東海，印度出于戰(zhàn)略考量，竭力提升其存在，試圖通過與日本等國的合作擴(kuò)大影響力，這可能直接影響中國對印度的看法;在南亞和印度洋，隨著中國對本地區(qū)的日益重視，從能源安全到巴基斯坦-阿富汗事務(wù)，中國的影響力上升很快，這可能導(dǎo)致印度的戰(zhàn)略不安。但透過這些傳統(tǒng)的地緣政治迷霧，同樣可以看到的是，事實上，中印在地區(qū)層面的實際利益沖突并不明顯，而雙方合作的空間卻可能隨著兩國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)高速發(fā)展而呈現(xiàn)出新的形式，包括上合組織擴(kuò)容將吸收印度等新成員的前景，習(xí)主席在亞信峰會上提出的建立亞洲安全架構(gòu)倡議，印度在這類設(shè)想中顯然也有著重要的地位和作用等等。地區(qū)合作將是中印關(guān)系未來發(fā)展的試金石，相信也是習(xí)主席訪印的主要議題之一，預(yù)期會產(chǎn)生諸多積極的成果。

最后，中印關(guān)系的歸宿終究是由雙邊關(guān)系如何走向來決定的。兩個新興大國如何相處，這在國際政治的實踐中并無先例可循，西方媒體常以血與火來描述所謂“兩強(qiáng)相爭”的局面，但這種說法掩蓋了一個重要事實：中國與印度雖同為新興大國，但兩國的實力完全不是在同一個層面上，力量對比本身的不均衡就很難導(dǎo)出一個所謂“兩強(qiáng)相爭”的結(jié)論，因為這很可能是完全不存在的前景。中國的快速發(fā)展，如果確實會產(chǎn)生“兩強(qiáng)”，那也不是印度，而是美國。美國的某些人士與媒體刻意描述中印“兩強(qiáng)”的背后所藏的戰(zhàn)略意圖是什么，其實并不需要太高的智慧也能看出。中國對此當(dāng)然有清醒的意識，這種意識也必將化為實際的戰(zhàn)略，用以塑造中國與包括印度在內(nèi)的其他大國的關(guān)系。

(作者系上海國際問題研究院亞太中心主任、研究員)

原文鏈接http://jingji.21cbh.com/2014/9-16/4NMDA2NTNfMTMwNTc4Ng.html