8月財(cái)政收入跌破萬億支出保民生緩基建

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

經(jīng)濟(jì)增長乏力，政府的錢袋子也開始收緊。

根據(jù)財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)，8月份，全國財(cái)政收入9109億元，同比僅增長6.1%。其中，中央財(cái)政收入4454億元，同比增長5.5%；地方財(cái)政收入（本級）4655億元，同比增長6.6%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，8月財(cái)政收入增幅不僅較7月份下降0.8個百分點(diǎn)，是全國財(cái)政收入增幅連續(xù)第三個月下滑，并且也是年內(nèi)單月財(cái)政收入首次低于1萬億元。

財(cái)稅專家李文海告訴記者，財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，財(cái)政收入增速減慢對應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行疲軟，并且也會制約積極財(cái)政政策的實(shí)施力度。

地方財(cái)政受制房產(chǎn)低迷

比財(cái)政收入增長速度更低的是稅收增幅。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，8月全國財(cái)政收入中，稅收收入為7287億元，同比僅增長1.9%。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，本月全國財(cái)政收入增幅偏低，其中中央財(cái)政收入增幅偏低主要是受國內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等增幅低的影響，地方財(cái)政主要受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落等因素影響。

具體來看，在8月主要收入項(xiàng)目中，國內(nèi)增值稅2263億元，同比增長10.9%，扣除“營改增”轉(zhuǎn)移收入后增長3.4%。財(cái)政部解釋說，增幅偏低主要受工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降、擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等因素影響。國家統(tǒng)計(jì)局上周末發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國8月工業(yè)增加值同比僅增長6.9%，創(chuàng)下6年來的新低。

房地產(chǎn)對財(cái)政收入的拖累主要體現(xiàn)在營業(yè)稅增收乏力中?？紤]營改增收入轉(zhuǎn)移等因素后，8月營業(yè)稅增長幅度僅約2%，增幅偏低。其中房地產(chǎn)營業(yè)稅380億元，下降7.4%；建筑業(yè)營業(yè)稅308億元，下降0.4%。

對地方而言，樓市不旺對錢袋子影響更大。在地方小稅種中，8月契稅總計(jì)為300億元，同比下降1.5%，城鎮(zhèn)土地使用稅66億元，同比下降17.8%。

李文海分析說，除地方主要稅收來源受到房地產(chǎn)低迷影響，土地財(cái)政也會受到壓力，因此地方政府財(cái)政面臨吃緊局面。 中國指數(shù)研究院月初發(fā)布的《中國300城市土地市場交易情報(bào)》顯示，2014年8月份，全國300個城市共成交土地交易1930宗，同比減少36%；土地出讓金總額為1449億元，同比減少40%。尤其以住宅用地為甚，土地出讓金總額僅為796億元，同比減少52%。

非稅收入大幅增長難持續(xù)/

8月財(cái)政收入亮點(diǎn)在于非稅收入的增長。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，8月非稅收入1822億元，同比增長26.6%。其中，中央非稅收入636億元，同比增長30.3%，主要是國有資本經(jīng)營上繳收入增加；地方非稅收入1186億元，同比增長24.7%，主要是部分地區(qū)國有資產(chǎn)處置收入等增加。

“這具有特殊性，較難持續(xù)?！崩钗暮Ｕf，國企經(jīng)營狀況也與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，而國有資產(chǎn)處置收入也并非是對增量財(cái)富的再分配。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，后幾個月，受經(jīng)濟(jì)下行的壓力、擴(kuò)大“營改增”增加減稅、去年收入基數(shù)逐步提高等影響，中央財(cái)政收入增長仍較困難，地方部分省份財(cái)政收入增幅可能明顯回落，收支矛盾突出。

國稅總局?jǐn)?shù)字顯示，今年上半年因?qū)嵤I業(yè)稅改增值稅減稅851億元，包括試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換而減稅385億元，及非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅466億元，營改增試點(diǎn)以來的減稅總規(guī)模已達(dá)2679億元。

除稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整因素外，地方政府最為擔(dān)心的是主力稅源行業(yè)沒有光明的前景。安徽某市稅務(wù)局人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全市房地產(chǎn)和建筑業(yè)入庫稅收占地方稅收總量的50%左右，市本級更是高達(dá)65%。

他說，去年下半年以來，房地產(chǎn)市場開始調(diào)整，這種“依賴性”經(jīng)濟(jì)稅源的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來。另外，稅收收入的快速增長相當(dāng)一部分來自基礎(chǔ)建設(shè)投資高投入和快投入，今年由于嚴(yán)控地方融資等因素，基建帶來的相關(guān)稅收也同樣受挫。

渤海證券報(bào)告預(yù)計(jì)，9月全國財(cái)政收入同比增速仍將放緩，目前制約財(cái)政收入同比增速的因素仍未消除，由于去年高基數(shù)效應(yīng)的負(fù)面影響，最快在11月份才有所改善。

積極財(cái)政政策空間受限

在財(cái)政支出方面，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國財(cái)政支出10204億元，同比增加596億元，增幅6.2%。其中，中央財(cái)政本級支出1606億元，同比只增長1.6%，主要是部分重點(diǎn)支出前幾個月已提前撥付。

渤海證券報(bào)告稱，財(cái)政支出同比增速由7月的9.6%回落至6.2%，明顯低于5月和6月的24.6%和26.1%增速，財(cái)政政策由強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)為微刺激。

在剖析原因時，渤海證券分析師崔喜君指出，上半年財(cái)政刺激提前發(fā)力透支了下半年財(cái)政政策的騰挪政策，除非在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯發(fā)生時，2014年1.3萬億財(cái)政赤字目標(biāo)才會有所修正。

李文海也持類似觀點(diǎn)，他還提到，今年4月以來的微刺激主要依賴財(cái)政資金投入，但這與收入掛鉤明顯，并且支出端以教育和醫(yī)療等為代表的絕大多數(shù)項(xiàng)目存在較強(qiáng)剛性，收支兩端的實(shí)際情況就決定財(cái)政對基建等的較大支持力度難以長期保持。

財(cái)政部表示，在財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，保障了民生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。社會保障和就業(yè)支出同比增長12.3%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出同比增長14%，教育支出同比增長11.1%。

宏源證券報(bào)告直言，2014年年內(nèi)財(cái)政支出的彈藥已經(jīng)不多，中央財(cái)政可以依托國開行為 “第二財(cái)政”突破赤字限制擴(kuò)張,以為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造必要條件，但地方財(cái)政傳統(tǒng)上依賴的舉債融資和土地財(cái)政等“第二財(cái)政”融資路徑均大為收縮。

李文海說，財(cái)政本就更應(yīng)該在結(jié)構(gòu)性調(diào)控一端發(fā)力，保證民生領(lǐng)域支出快于GDP增速，大力推進(jìn)營改增全行業(yè)全地區(qū)試點(diǎn)等都是保持中國經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定發(fā)展的舉措。