新棉季試點(diǎn)新規(guī)則 價(jià)格形成由市場(chǎng)定

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

再過幾天，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)將正式進(jìn)入2014～2015年度，而新年度新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則也即將出臺(tái)。

更市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)該是什么機(jī)制？

近日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋前往實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的新疆考查。他指出，開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，可以幫助探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，對(duì)試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分估計(jì)和足夠準(zhǔn)備。

據(jù)農(nóng)業(yè)部透露，試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平。目標(biāo)價(jià)格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)目的，是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定。

棉價(jià)國(guó)內(nèi)外倒掛收儲(chǔ)壓力大

始于2011年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，已于今年正式取消。據(jù)記者了解，實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，3年間國(guó)際棉價(jià)“跌跌不休”，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差呈現(xiàn)不斷走高之勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行雙軌制。

今年以來，每噸棉花內(nèi)外價(jià)格相差最高達(dá)到6500元之多，達(dá)到歷史高位。

2013～2014年度棉花收儲(chǔ)結(jié)束后，1100萬噸棉花進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)棉倉(cāng)庫(kù)。在國(guó)家儲(chǔ)備棉巨量庫(kù)存難以消化的情況下，一條艱難的紐帶形成了：國(guó)內(nèi)外棉價(jià)倒掛，導(dǎo)致紡織企業(yè)成本居高、競(jìng)爭(zhēng)力降低以及訂單流失。

如此一來，基于棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的相關(guān)財(cái)政壓力和市場(chǎng)壓力逐漸浮出水面。

“國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差居高不下，降低了中國(guó)紡織企業(yè)參與全球貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景之下，對(duì)中國(guó)紡織企業(yè)的打擊無疑是雪上加霜?！币晃患徔椥袠I(yè)人士認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行棉花收儲(chǔ)的目的主要是為了保護(hù)棉農(nóng)利益，同時(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)，但當(dāng)收儲(chǔ)政策進(jìn)行到第3個(gè)年頭的時(shí)候已經(jīng)是舉步維艱。

“由于國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格大幅高于進(jìn)口成本，市場(chǎng)主體不愿入市收購(gòu)，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來不利影響。”李國(guó)祥表示，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策能夠有效實(shí)施的前提條件是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。但近兩年來，一方面，國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格大幅走低；另一方面，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)價(jià)格由以往低于國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)為高于進(jìn)口成本。臨時(shí)收儲(chǔ)政策因此難以繼續(xù)實(shí)施。

棉農(nóng)也應(yīng)分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

參與細(xì)則制定的新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委副巡視員伍新南認(rèn)為，實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。同時(shí)，也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭龋岣邉趧?dòng)生產(chǎn)率，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

“開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，可以幫助探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用?！痹谛陆咴L了種植農(nóng)戶、棉花收儲(chǔ)和紡織企業(yè)的汪洋強(qiáng)調(diào)，并表示下一步將增加棉花進(jìn)口和儲(chǔ)備棉投放透明度，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

“市場(chǎng)活動(dòng)必然存在風(fēng)險(xiǎn)，棉農(nóng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在通過市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)?！崩顕?guó)祥表示，因?yàn)閲?guó)家是按照新疆市場(chǎng)的棉花平均價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)貼的，不是按單個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際出售價(jià)格來補(bǔ)貼差價(jià)。因此，如果棉農(nóng)種出的棉花品質(zhì)優(yōu)，售價(jià)高出平均價(jià)，那么棉農(nóng)的總收益自然就更多，反之就會(huì)少一些，在大多數(shù)行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是由市場(chǎng)主體全部承擔(dān)的，但考慮到棉花生產(chǎn)的特殊性，國(guó)家實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策，與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。