蔡恩澤：范龍佩留下一個充滿變數(shù)的歐洲

每經(jīng)編輯 蔡恩澤    

◎蔡恩澤

8月30日，在布魯塞爾進行的歐盟成員國峰會上，選舉波蘭總理唐納德·圖斯克為歐洲理事會新主席，接替將要離任的范龍佩。

5年前，歐盟成員國相中有著“超級和事佬”之稱的范龍佩出任歐洲理事會主席。歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人中不乏野心勃勃的政治家，歐盟常任理事會主席這頂光環(huán)更是許多政治家所覬覦的。雖說范龍佩履歷頗為平淡，在國際舞臺上沒有多大名氣。但范龍佩彌合分歧的能力和處事低調(diào)的作風得到歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的青睞，人們希望找到一個有辦事效率的人而不是聲名顯赫的外交家。

范龍佩果然不負眾望，不僅干滿一屆任期兩年半，還連任一屆，共5年，其政績有口皆碑。5年前，歐盟內(nèi)部面臨南部和北部之間的矛盾、希臘“脫歐”的風險、歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的問題。

范龍佩憑借人格魅力，在北歐和南歐之間周旋，游說北歐國家掏錢為南歐的 “歐豬五國”（其中愛爾蘭經(jīng)濟情況接近南歐）填補財政窟窿，從而使整個歐洲擺脫了長達數(shù)年的債務(wù)危機，特別是避免了希臘“脫歐”的風險，保持了歐盟強大的向心力和凝聚力。2012年10月12日，歐盟被授予2012年諾貝爾和平獎，范龍佩功不可沒。

范龍佩努力推進歐盟一體化，對多年來一直 “身在曹營心在漢”、一心想退出歐盟的英國，一向?qū)捄駜?nèi)斂的范龍佩在訪問倫敦期間公開表示，英國想要脫離歐盟并非不可能，但必然要付出代價。他暗示一旦脫離歐盟，英國將不再受到歐盟政治和經(jīng)濟層面的保護，今后即便英國回心轉(zhuǎn)意，歐盟也不會再打開成員國的大門。范龍佩斬釘截鐵的話確實將英國人鎮(zhèn)住了。其實英國“脫歐”只是一種外交矯情，范龍佩當然摸透英國人的心思。

在保持歐元區(qū)穩(wěn)定方面，范龍佩也有所建樹。范龍佩表示，他的目標是保護歐元區(qū)的整體性，不會將其削減成“精選版”歐元區(qū)。他主張，歐元區(qū)國家應(yīng)擁有一個中央 “財政部”，除了有自己的聯(lián)合預(yù)算，還可以在商業(yè)債券市場籌資，以促使歐元區(qū)經(jīng)濟更緊密融合。事實上，歐元區(qū)在范龍佩的5年任期內(nèi)，成為歐洲經(jīng)濟的穩(wěn)定器。歐元區(qū)2014年一季度GDP同比增長0.9%，環(huán)比增長0.2%，經(jīng)濟增速較前一季度加快。

不過，作為歐盟“總統(tǒng)”的歐洲理事會主席職權(quán)有限，當年匆匆通過的《里斯本條約》并沒有明確界定歐盟“總統(tǒng)”的標準，詮釋權(quán)力和責任的條例非常簡單，甚至有點模糊，很多人也因此認為該職位的象征意義大于實際意義，是個“跑腿”的差事。其實，在歐盟中享有更多影響力和發(fā)言權(quán)的德法領(lǐng)導(dǎo)人都不希望選出一個有足夠國際影響力的歐盟“總統(tǒng)”。正因如此，范龍佩有心想用一個聲音對外說話很難，歐盟也不是鐵板一塊，各成員國利益難以均衡，曠日持久的扯皮讓人身心交瘁，“總統(tǒng)”往往會面對說話不靈的尷尬。

其實，范龍佩任期內(nèi)的政績也是得益于歐元區(qū)德法雙軸心，是德國和法國強大的核心引領(lǐng)作用在給范龍佩撐場面。而且適逢美國戰(zhàn)略東移，美國把主要精力用在亞太地區(qū)，歐洲大地少了點來自美國的干擾，歐盟得以喘了口氣。而歐洲經(jīng)濟的復(fù)蘇也確實給范龍佩的政績加了分。

如今范龍佩就要交班了，他把歐洲理事會主席的擔子交給了唐納德·圖斯克，也留下了一個充滿變數(shù)的歐洲。

首先，才闖激流，又遇險峰。歐洲經(jīng)濟剛走出債務(wù)危機的陰影，又面臨通縮的風險。有跡象表明，歐元區(qū)潛在的通貨緊縮風險正在加大。歐盟統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年6月，歐元區(qū)和歐盟的通貨膨脹年率分別為0.5%和0.7%，遠低于歐洲央行設(shè)定的2%的政策目標。國際信用評級機構(gòu)穆迪預(yù)測，通貨緊縮可能會促使復(fù)蘇脆弱的歐元區(qū)經(jīng)濟再度陷入衰退。

其次，烏克蘭危機風險的蔓延。時下，歐洲因烏克蘭危機卷入了與美國共同制裁俄羅斯的政治風波中，而對于歐洲來說，制裁俄羅斯得不償失。有歐盟外交官憂慮制裁俄羅斯會使歐盟自招損失，阻礙本身經(jīng)濟復(fù)蘇。俄羅斯目前準備限制歐盟水果進口，作為反制裁的措施。

再次，歐洲一體化路漫漫。其中僅財政一體化就在挑戰(zhàn)歐盟的執(zhí)行力。歐盟是國際上一種十分奇特的政治經(jīng)濟混合體，其成員國在歐盟的身份各異，還存在大小、貧富、新老的不同，各有各的利益訴求。這種結(jié)構(gòu)性矛盾是歐盟的致命傷。而其理事會中，各成員國不分大小，均享有一票否決權(quán)，很多問題的解決需要各國相互協(xié)調(diào)，而不是一國獨斷專行或由少數(shù)幾個國家操縱。

對于新任歐洲理事會主席唐納德·圖斯克來說，如何把一個充滿變數(shù)的歐洲引導(dǎo)到步調(diào)一致、經(jīng)濟繁榮的歐洲，需要下一番功夫。

歐洲的強大在于歐盟的強大，而歐盟的強大決定其機制內(nèi)核。目前歐盟這樣的決策機制設(shè)計，決定了其松散性的特點，尾大不掉，“政令”不暢，不能一聲喊到底，無法充分發(fā)揮與預(yù)期實力相符的作用，導(dǎo)致其在重大決策上反應(yīng)遲緩，或七嘴八舌，達成一致意見很費力。因此，擺在唐納德·圖斯克面前的一個棘手問題，就是要對歐盟的決策機制進行改革。如何以科學高效的決策機制引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟，需要大智慧。

而繼續(xù)發(fā)揮德法雙軸心的作用至關(guān)重要，可以這樣說，德法經(jīng)濟是歐洲經(jīng)濟的引擎，德法在歐盟內(nèi)部的號召力也非同小可，唐納德·圖斯克應(yīng)加強與德法領(lǐng)導(dǎo)人的接觸和溝通，爭取德法的支持和捧場。

此外，繼續(xù)盯住英國，不讓其脫離歐盟，畢竟英國的經(jīng)濟體量不可小覷。7月25日，英鎊兌歐元上漲，此前數(shù)據(jù)顯示英國經(jīng)濟體量終于超過危機前水準，凸顯英國和歐元區(qū)之間經(jīng)濟和政策前景迥異。英國今年第二季度GDP初值較前季增長0.8%，同比增長3.1%。此前一日，國際貨幣基金組織下調(diào)全球2014年經(jīng)濟成長預(yù)估，但是稱英國是亮點。因此，將英國留在歐盟，意義重大。

這就要看歷史學家出身的唐納德·圖斯克在認真研究歐盟的歷史之后，如何燒好新官上任三把火了。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）