青海首次披露投融資體制改革 向民資開放千億項目

每經(jīng)記者 張靜    記者 畢華章    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

在多省陸續(xù)展開投融資體制改革之際，地處西北內(nèi)陸的青海亦不再“旁觀”。8月20日，青海省舉行的一次會議上，備受外界期待的青海省投融資體制改革內(nèi)容首次得以披露。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次公布的80個項目涵蓋水利、交通、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會事業(yè)等多個領(lǐng)域，總投資達(dá)1025億元。

雖然起步稍晚，但青海省此次改革的步伐卻不小，其中不乏金融等“要害”領(lǐng)域。在這些項目當(dāng)中，投資額高達(dá)182億元的“西寧輕軌一號線”項目目前已成立專門公司，負(fù)責(zé)投融資及后勤等工作。

占青海去年固投近半

投融資體制改革已成為當(dāng)前各地最明顯的改革動作，目前已有陜西、甘肅、寧夏等地陸續(xù)開展，地處西北內(nèi)陸的青海省此次也向民資招手，推出包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的80個項目吸引社會投資。

青海省此次一舉推出的項目涉及水利、交通、金融、石油、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會事業(yè)等領(lǐng)域，總投資1025億元。

青海省此次鼓勵民間資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)，即通常所稱的PPP模式（公私合作伙伴關(guān)系），目前這種模式已廣泛應(yīng)用于國內(nèi)市政工程建設(shè)中。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，青海省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，青海省去年全社會固定資產(chǎn)投資2403.90億元，而此次青海一次開放1025億元總投資領(lǐng)域，約相當(dāng)于其去年固投近半比例。

事實(shí)上，此次高達(dá)千億的投資項目，被認(rèn)為是青海省在投融資體制改革再入“深水區(qū)”的重要一步。陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通認(rèn)為，青海省吸引社會投資的措施對政府來說，既可放權(quán)改革，又能擴(kuò)大地方投資，促進(jìn)地方發(fā)展。他說，“對企業(yè)來說，這是進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域的機(jī)會，可成為混合經(jīng)濟(jì)的重要成員，將有更大的發(fā)展空間。”

而在西安石油大學(xué)中國西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧看來，青海省此次大舉吸引民資有其深層次邏輯。“青海的經(jīng)濟(jì)增長模式與陜西的經(jīng)濟(jì)增長模式比較相似，都是主要靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中以政府投資拉動為主。而政府主要通過高稅收與借貸予以支持，高稅收中是靠土地財政支撐。但如今土地財政潛力已不大，很多城市已缺乏土地。另外，地方政府負(fù)債也較高，有借貸壓力。”

曾昭寧認(rèn)為，這說明傳統(tǒng)的投資拉動特別是政府拉動回旋余地已不太大。中央開始采用“微刺激”的方式加以調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)不至于大起大落，其中的一項政策就是鼓勵民間資本參與到公共建設(shè)當(dāng)中。

輕軌項目投資逾180億/

青海省此次吸引民資的舉動不僅涉及項目眾多、投資巨大，而且開放的領(lǐng)域也較多，包括鐵路、金融、石油等“要害”領(lǐng)域。其中，交通項目包括西寧市輕軌一號線、塔爾丁至肯德可克地方鐵路等，金融項目包括青海銀行增資擴(kuò)股等。

據(jù)了解，國內(nèi)城市軌道建設(shè)首次向民資開放始于2011年的溫州。該項目由4條線路組成，總投資達(dá)800億元。負(fù)責(zé)溫州S1線路建設(shè)的幸福軌道交通股份有限公司，注冊資本70億元，溫州市政府劃出50%的注冊資本向民資開放。目前該項目處在一期建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計2016年完工。

除此之外，今年5月國家發(fā)改委推出首批80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的項目，包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線兩條城市軌道建設(shè)項目。此外，廣州、鄭州、杭州等城市的地鐵也均有向民資開放的先例。

青海省也向社會資本拋出了橄欖枝。在本次放開項目當(dāng)中，“西寧輕軌一號線”以其高達(dá)182億元的投資額位居榜首。

西寧市發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，該項目西起西寧市西城大街，終止于西寧市東川工業(yè)園區(qū)金開路，東西向貫通主城區(qū)，全長29.4km，設(shè)站22座，旨在快速解決城區(qū)居民東西向出行需求。

“目前項目建設(shè)規(guī)劃階段已結(jié)束，正在向國家發(fā)改委進(jìn)行上報，審批通過之后便準(zhǔn)備開展可行性研究報告的相關(guān)工作。”西寧市發(fā)改委投資處副處長冶建國在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

西寧市此前已設(shè)立軌道交通建設(shè)辦公室，近期又新成立專門公司，負(fù)責(zé)西寧市輕軌一號線的投融資以及后期運(yùn)營方面的工作。

“目前已與中國南車、中國北車、中鐵建等多家公司就投資方面洽談過，同時我們也期待與有實(shí)力的民營公司進(jìn)行合作。”青海省發(fā)改委投資處工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

不過，對于此次投資金額最大的西寧輕軌一號線項目而言，與民間資金的合作對政府亦是一個考驗(yàn)。

冶建國坦言，“雙方能否合作成功，與項目本身、政府的執(zhí)行力以及民營企業(yè)自身的素質(zhì)等因素息息相關(guān)。如果民營企業(yè)將它們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資本帶到項目當(dāng)中，自然會對項目本身有積極的帶動作用。”

放寬民資進(jìn)入條件/

時值各地加大推進(jìn)投融資體制改革之際，各地政府紛紛出臺相應(yīng)配套措施。但以往政府與民間資本合作不乏“玻璃門”和“彈簧門”的問題存在，對于鐵路、金融等領(lǐng)域，民間資本往往都是看得見但進(jìn)不去，或是因項目信息不透明導(dǎo)致社會資本進(jìn)去又彈回來，項目不能確實(shí)落地。

在此情況下，如何打破民間資本遭遇的 “玻璃門”和 “彈簧門”，發(fā)揮民間資本的積極性實(shí)現(xiàn)其資本效用最大化，政府和民企均需拿捏得當(dāng)。

“民企是逐利的，想要提高民間資本進(jìn)入的積極性就要營造一定的利潤空間，消除根本的所有制歧視問題。”曾昭寧告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

他表示，在所有制歧視下，民間資本很難獲得公平均等的發(fā)展機(jī)會，如果不合理的市場準(zhǔn)入限制過多，公平的市場競爭環(huán)境將始終難以形成。

除此之外，傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域形成的“排斥”現(xiàn)象同樣掣肘民間資本。

“目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革最大的問題和矛盾在于壟斷。大型國企之所以能進(jìn)入到500強(qiáng)的行列，部分原因是因?yàn)檫@些企業(yè)的‘特許經(jīng)營權(quán)’，壟斷資源能制定壟斷價格，進(jìn)而取得壟斷利潤。”曾昭寧表示，市場經(jīng)濟(jì)需要公平競爭。

不過，在逐步放寬民資進(jìn)入壟斷行業(yè)條件的情況下，讓市場信心越來越強(qiáng)。

曾昭寧對此亦表示樂觀，他認(rèn)為此次青海省公共基礎(chǔ)設(shè)施向民間資本的放開，是在經(jīng)濟(jì)體制改革 “反壟斷”中邁出的重要一步。“在未來的市場化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程當(dāng)中，民營資本終會和國有資本擁有均等的機(jī)會和權(quán)利，真正站在同一條起跑線上。”

張寶通對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“隨著西部大開發(fā)和向西開放的推進(jìn)，西部各省在全面深化改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)方面不斷前進(jìn)，會進(jìn)一步放寬民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的條件，改變目前國有經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)象。”