垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)調(diào)查

近期，關(guān)于垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的爭議不斷，一面是資本紛紛“跑馬圈地”快速擴(kuò)張，一面是垃圾焚燒企業(yè)周邊居民的爭論、質(zhì)疑甚至是對(duì)抗，這使得當(dāng)前垃圾焚燒市場面臨舉步維艱的現(xiàn)狀。

必須承認(rèn)，企業(yè)和周邊居民有著不同的訴求，甚至可能出現(xiàn)較大的爭議，那么，他們的利益該如何平衡？在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為大勢(shì)所趨的背景下，垃圾焚燒行業(yè)作為環(huán)保大產(chǎn)業(yè)的一員，又該如何提高自身的環(huán)保水平，以調(diào)和這一行業(yè)與周邊居民的矛盾，并走向更為和諧與潔凈的未來？

《《《

地方樣本

罰了一家還有一家 武漢鍋頂山垃圾焚燒再起爭議

每經(jīng)記者 李彪 武漢攝影報(bào)道

“‘一條扁擔(dān)’挑著 ‘兩個(gè)籮筐’”，這是當(dāng)?shù)厝藢?duì)武漢市漢陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的描述。其中，“一條扁擔(dān)”指的是漢陽大道，“兩個(gè)籮筐”是鐘家村和王家灣兩個(gè)商圈。

漢陽大道兩旁居民區(qū)林立，商鋪密集，然而，在主干道旁邊，卻有兩個(gè)垃圾焚燒廠，且緊挨著居民小區(qū)，這成為當(dāng)?shù)鼐用裥念^的隱憂。

這兩家垃圾焚燒廠一家是武漢博瑞能源環(huán)保有限公司（以下簡稱博瑞能源）經(jīng)營的鍋頂山垃圾焚燒廠；另一家是武漢漢氏環(huán)保工程有限公司 （以下簡稱漢氏環(huán)保）運(yùn)營的鍋頂山醫(yī)廢垃圾焚燒廠，二者僅一墻之隔。

在去年底被媒體曝光為違規(guī)項(xiàng)目后，博瑞能源就暫停生產(chǎn)了。也是直到這個(gè)時(shí)候，漢氏環(huán)保才浮出水面，被當(dāng)?shù)鼐用裰浪拇嬖?。而鍋頂山醫(yī)廢垃圾焚燒廠從2012年運(yùn)營至今已有兩年時(shí)間，是否經(jīng)環(huán)境主管部門竣工驗(yàn)收也存疑。

相比于前者，周圍居民對(duì)于后者的排放物危害健康的擔(dān)憂更甚?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，目前周邊居民正準(zhǔn)備針對(duì)鍋頂山醫(yī)廢垃圾焚燒廠發(fā)起聯(lián)名起訴，其核心要求之一就是希望能將該廠關(guān)閉或遷移。

生活垃圾焚燒廠被暫停/

在漢陽大道扁擔(dān)山公墓對(duì)面，有一條坑坑洼洼的水泥路，路牌上寫著“垃圾焚燒廠區(qū)”的字樣，從很遠(yuǎn)的地方就能看見矗立著的煙囪。在當(dāng)?shù)?，隨便問一個(gè)周圍的居民，他們都能輕易地指出鍋頂山垃圾焚燒廠的位置。沿著水泥路向前走幾百米，就可以看到博瑞能源的紅色門墻。

不同的是，此時(shí)的博瑞能源大門緊閉，偌大的廠區(qū)內(nèi)很少見到工作人員。一位附近的居民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，博瑞能源去年被媒體曝光之后，去年底已經(jīng)暫時(shí)停產(chǎn)，至今沒有復(fù)產(chǎn)。

2013年12月，央視 《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曝光鍋頂山垃圾焚燒廠散發(fā)惡臭，建成后沒通過驗(yàn)收就點(diǎn)火運(yùn)行，一直屬于違規(guī)項(xiàng)目。

實(shí)際上，武漢市政府相關(guān)管理部門對(duì)于鍋頂山垃圾焚燒廠的環(huán)境違規(guī)問題并非毫不知情。

2013年7月，湖北省環(huán)保廳環(huán)境違法監(jiān)察通報(bào)顯示，鍋頂山垃圾焚燒存在以下情況：未經(jīng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)；治污設(shè)施未落實(shí)；擅自處置垃圾濾液；防護(hù)距離內(nèi)居民未搬遷等嚴(yán)重違法問題，要求該廠立即停產(chǎn)整改，未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)。

2013年11月，武漢市環(huán)保局對(duì)博瑞能源發(fā)出的行政處罰決定書指出，鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒鍋爐廢氣排放口排放的煙氣中，煙塵、氮氧化物、一氧化碳濃度均超過了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）標(biāo)準(zhǔn)限值，并開出8萬元的罰單。

而在去年10月，因“水污染防治設(shè)施未建成，主體工程已經(jīng)投入生產(chǎn)”問題，博瑞能源被武漢市環(huán)保局罰款15萬元。

在距離該廠1.2公里的區(qū)域內(nèi)就有一個(gè)琴斷口水廠，其自來水供給居民數(shù)量超過40萬人。

據(jù)記者了解，早在該項(xiàng)目建設(shè)之初，就曾有20余位武漢市人大代表聯(lián)名提議 《關(guān)于遷移漢陽鍋頂山武漢市有害廢物焚燒處置中心項(xiàng)目的建議》指出，由于焚燒項(xiàng)目建在地勢(shì)較高的鍋頂山山腰，加上超過50米高的排氣筒，其產(chǎn)生的大量燃燒飛灰（含有重金屬和二噁英）的落地范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過800米?？赡軐?duì)項(xiàng)目東北方向的漢口宗關(guān)水廠和漢陽琴斷口水廠造成不利影響。這兩家自來水廠承擔(dān)著幾百萬人的生活及生產(chǎn)供水任務(wù)。

記者近日在垃圾焚燒廠附近的昌南花園小區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于博瑞能源被暫停運(yùn)營，小區(qū)居民均感到高興，但同樣存在疑惑和擔(dān)憂。該小區(qū)一位居民代表對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在只是暫停，不知道是否還會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)，該廠是否會(huì)被搬遷。

對(duì)此，記者試圖向漢陽區(qū)環(huán)保局和武漢市環(huán)保局了解情況，但均未得到具體答復(fù)。

然而，2014年3月，武漢市環(huán)保局向漢陽區(qū)人民政府發(fā)布的 《關(guān)于印發(fā)2014年漢陽區(qū)人民政府創(chuàng)模工作任務(wù)分解方案的通知》要求，完成鍋頂山武漢市醫(yī)療廢物處置中心（漢氏環(huán)保）、武漢市漢陽鍋頂山垃圾焚燒廠(博瑞能源)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷和安置工作，積極配合完成兩項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收。

據(jù)了解，承擔(dān)武漢市所有醫(yī)療垃圾處置的漢氏環(huán)保2012年正式投產(chǎn)運(yùn)營，目前具有兩條生產(chǎn)線，均處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，日處理醫(yī)療垃圾超過30噸。

記者發(fā)現(xiàn)，和博瑞能源在紅色門墻上鮮明地寫著公司名稱不同，漢氏環(huán)保在正門之外又有一道圍墻和一扇鐵門，且兩扇門旁邊都沒有顯示公司名稱的標(biāo)識(shí)。

當(dāng)?shù)鼐用翊砣稳饘?duì)記者說，漢氏環(huán)保一直沒有掛廠名，周圍居民一直不知道它的存在，一直到博瑞能源被關(guān)停后，居民還能聞到一種刺鼻的味道，才知道這個(gè)醫(yī)療垃圾焚燒廠的存在。

漢氏環(huán)保運(yùn)營合規(guī)性存疑/

與博瑞能源未取得環(huán)評(píng)驗(yàn)收類似，漢氏環(huán)保同樣未取得相應(yīng)的環(huán)評(píng)驗(yàn)收，屬于違規(guī)生產(chǎn)。

公開資料顯示，漢氏環(huán)保成立于2002年9月，2003年8月武漢市有害廢物焚燒處置中心項(xiàng)目在武漢市洪山區(qū)九峰鄉(xiāng)二妃山北建成投產(chǎn)，2009年開始籌劃搬遷至漢陽鍋頂山，并于2012年正式點(diǎn)火運(yùn)營。

2009年8月，武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，向武漢市環(huán)保局報(bào)送了漢氏環(huán)保武漢市有害廢物焚燒處置中心遷建工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，確定以廠界邊緣向外延伸350米設(shè)置為項(xiàng)目的防護(hù)距離。

然而，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T176－2005)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物焚燒廠內(nèi)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施距離主要居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的距離應(yīng)不小于800米。

而報(bào)告書中表示，考慮到項(xiàng)目只焚燒醫(yī)療廢物，不焚燒其他危險(xiǎn)廢物，根據(jù)專家組技術(shù)咨詢意見，項(xiàng)目可以不執(zhí)行危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范中的選址要求。

對(duì)此，報(bào)告書的主要編寫人員，武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長朱志超在與居民代表的座談會(huì)上介紹，800米是一個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置的標(biāo)準(zhǔn)，是指把危險(xiǎn)廢物存起來的防護(hù)距離，并不適用于漢氏環(huán)保。

同時(shí)，在2009年8月，武漢市環(huán)保局在對(duì)報(bào)告書的批復(fù)中明確要求，項(xiàng)目竣工后試運(yùn)行申請(qǐng)須書面報(bào)該局同意，試運(yùn)行期內(nèi)（不超過3個(gè)月）向該局申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。

是否取得環(huán)保驗(yàn)收？醫(yī)療焚燒廠是否具備完善的環(huán)保資質(zhì)？對(duì)此，漢氏環(huán)保后勤部負(fù)責(zé)人表示，“有一個(gè)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，是（武漢）市環(huán)保局給漢氏環(huán)保頒發(fā)的，環(huán)評(píng)肯定是有，聽說過，但批了沒有還是不清楚。”

而朱志超的說法是，漢氏環(huán)保項(xiàng)目沒有通過環(huán)保部門的環(huán)保驗(yàn)收，沒有取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

也就是說，從2012年運(yùn)營至今，漢氏環(huán)保可能一直處于違規(guī)生產(chǎn)的狀態(tài)。這也進(jìn)一步引發(fā)了周邊居民對(duì)于漢氏環(huán)保違規(guī)排污的擔(dān)憂。

當(dāng)?shù)鼐用翊碓乐伊x認(rèn)為，醫(yī)廢垃圾焚燒廠運(yùn)營已經(jīng)2年時(shí)間，環(huán)保部門為什么不把合格證頒發(fā)給他們？這說明環(huán)保部門也認(rèn)為他們是不合格的。

當(dāng)?shù)鼐用裼叻沙绦?

岳忠義介紹，對(duì)于焚燒廠影響居民生活的事情，現(xiàn)在就是想按照法律程序來走。“被告：武漢漢氏環(huán)保工程有限公司、武漢博瑞環(huán)保能源發(fā)展有限公司”，“訴訟請(qǐng)求：請(qǐng)求人民法院依法判令二被告停產(chǎn)并搬遷，賠償損失100萬元”。日前，拿著這樣的民事起訴狀，岳忠義等5位居民走進(jìn)漢陽區(qū)人民法院提起訴訟。

即便事先得到漢陽區(qū)政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同，但起訴并不順利。岳忠義說：“他們只是口頭上和我們說了請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)說不予立案，沒有書面的東西。”

作為該事件的代理律師，北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，訴訟已經(jīng)遞交后法院不予立案，也不給裁定，是不合法的。

王振宇解釋，在程序上這個(gè)民事起訴符合立案條件，應(yīng)該給予立案；其次，在程序上如果不立案，法院就應(yīng)該下裁定，這樣，起訴人拿到裁定書可以進(jìn)行上訴。

記者曾電話聯(lián)系了漢陽區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人，詢問此次民事訴訟的相關(guān)情況，卻未得到相應(yīng)的回復(fù)。

“我覺得對(duì)訴訟立案的前景擔(dān)憂是正常的，這是比較復(fù)雜、系統(tǒng)的過程，這個(gè)問題的解決也不會(huì)通過一個(gè)訴訟來判決，最后可能通過一些協(xié)調(diào)、協(xié)商，或者是政府有關(guān)部門對(duì)鍋頂山垃圾焚燒項(xiàng)目的反思及重新安排等來解決。”王振宇說，已經(jīng)做了一個(gè)很詳細(xì)、周密的各個(gè)方面配合的方案，并分成幾個(gè)階段實(shí)施。

據(jù)王振宇介紹，方案中包括針對(duì)武漢市環(huán)保局的兩個(gè)行政復(fù)議，對(duì)鍋頂山兩個(gè)垃圾焚燒廠的民事訴訟，當(dāng)?shù)卣块T的相關(guān)信息公開申請(qǐng)等內(nèi)容。

實(shí)際上，該起訴訟案件歸屬于環(huán)境訴訟案，法律保障力度在不斷加強(qiáng)，包括最高人民法院、最高人民檢察院去年出臺(tái)的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，且近期最高人民法院還成立了環(huán)境資源審判庭。

但據(jù)記者了解，即便具有官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，在為環(huán)境受害人提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，獲得立案并成功判決的案件也并不多。

對(duì)此，岳忠義認(rèn)為，不立案是在意料之中，但這個(gè)司法程序一定要走。

《《《

企業(yè)家說

瀚藍(lán)環(huán)境副總經(jīng)理王愷：垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)需提高門檻 低水平、低投入永遠(yuǎn)會(huì)被質(zhì)疑

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自江蘇鹽城

站在風(fēng)暴最前沿的垃圾焚燒企業(yè)，面臨的是爭論、質(zhì)疑、甚至是對(duì)抗。對(duì)于當(dāng)前垃圾焚燒市場舉步維艱的現(xiàn)狀，他們有著更深的感受。

擁有近10年環(huán)保行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的瀚藍(lán)環(huán)境，于2013年開始著手收購在全國擁有10個(gè)垃圾焚燒廠項(xiàng)目的創(chuàng)冠中國，如此大手筆的收購計(jì)劃，在垃圾焚燒行業(yè)引起不小轟動(dòng)。一邊是居民的不斷反對(duì)聲，另一邊是垃圾焚燒企業(yè)的快速擴(kuò)張，垃圾焚燒企業(yè)到底有著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者近日專訪了瀚藍(lán)環(huán)境副總經(jīng)理王愷，試圖探尋企業(yè)真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。

破解垃圾焚燒“臟亂差”

NBD：從垃圾焚燒處置的規(guī)模上看，瀚藍(lán)環(huán)境在行業(yè)內(nèi)處于什么樣的地位？

王愷：從規(guī)模上來講，目前還不算大，只有一個(gè)位于佛山市南海區(qū)的焚燒廠，是由兩個(gè)1500噸/天的項(xiàng)目組成。其中，第一個(gè)項(xiàng)目在2009年開始投建并于2011年投產(chǎn)；另一個(gè)項(xiàng)目去年才開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年3月投產(chǎn)。

我們正在對(duì)創(chuàng)冠中國進(jìn)行并購，其在大陸地區(qū)有7個(gè)已經(jīng)建成運(yùn)行的垃圾焚燒項(xiàng)目，3個(gè)和政府已經(jīng)簽訂經(jīng)營協(xié)定尚未開工的垃圾焚燒項(xiàng)目，一共10個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。全部運(yùn)營后，日處理垃圾量能夠達(dá)到10800噸左右，預(yù)計(jì)近2~3個(gè)月左右能夠敲定收購事宜。

NBD：目前，社會(huì)對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)還存在很大的質(zhì)疑聲和反對(duì)聲，在這種背景下，我們的企業(yè)卻在逆勢(shì)而上，該如何理解呢？

王愷：我們不僅僅把城市固廢處置定位為垃圾焚燒發(fā)電，從我們?cè)诜鹕绞心虾^(qū)的發(fā)展模式看，除了構(gòu)制一個(gè)生活垃圾處置系統(tǒng)的全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，以垃圾焚燒廠作為能源中心，布了一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，將淤泥處置、廚余垃圾處理等納入進(jìn)來，通過資源的循環(huán)利用，構(gòu)建了一個(gè)垃圾處理的全產(chǎn)業(yè)鏈。

單從城市生活垃圾焚燒來說，現(xiàn)在很多垃圾焚燒企業(yè)只做焚燒，不負(fù)責(zé)前期的垃圾回收、運(yùn)輸和后期的焚燒殘?jiān)?、飛灰等，導(dǎo)致垃圾運(yùn)輸中經(jīng)常出現(xiàn)“跑冒滴漏”，后端的飛灰處置不規(guī)范，排放不規(guī)范等。讓民眾看到的都是臟亂差的問題，對(duì)整個(gè)垃圾處置產(chǎn)生了一種不安全感。

對(duì)于老百姓而言，最關(guān)注的是整個(gè)垃圾處置的過程，需要建設(shè)的垃圾焚燒廠做到全產(chǎn)業(yè)鏈，徹底解決垃圾的問題。

資本開始“跑馬圈地”

NBD：近年來，垃圾焚燒領(lǐng)域部分企業(yè)快速擴(kuò)張，甚至出現(xiàn)了“跑馬圈地”的現(xiàn)象。對(duì)此，你怎么看？

王愷：這是商業(yè)規(guī)律，當(dāng)一個(gè)行業(yè)方興未艾的時(shí)候，大家都會(huì)這么做，只是不同的企業(yè)市場運(yùn)作方式不同。

過去十年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在國內(nèi)發(fā)展得相當(dāng)快。隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從東部向中部、西部推進(jìn)，環(huán)境問題越來越尖銳，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的城市廢棄物大幅度增加，使得區(qū)域性的垃圾無害化處置成為焦點(diǎn)。但是，不同的城市，不同的地理位置，可以選擇不同的生活垃圾處置方式，焚燒只是生活垃圾無害化處置其中一種重要的方式，此外還有填埋。

NBD：城市生活垃圾采取焚燒的方式，相比于填埋，地方財(cái)政需要給企業(yè)支付更多的費(fèi)用，采取何種方式處理、實(shí)際處理的效果是否受制于財(cái)政實(shí)力呢？

王愷：認(rèn)定生活垃圾要采取無害化處理，無害化處置成本與選擇的處置方式有很大關(guān)系，不是所有城市垃圾都要選擇焚燒，比如說西部地區(qū)有大量的山區(qū)空地，可以選擇用堆埋的方式，成本相對(duì)較低。

實(shí)際上，生活垃圾的處置屬于社會(huì)公益，是政府需要解決的環(huán)保和環(huán)境問題，可以通過財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、政府補(bǔ)貼等方式去投入，使這一塊關(guān)系民生的問題得到有效解決，這是最重要的。

就垃圾焚燒行業(yè)而言，區(qū)域的財(cái)政差異性是存在的，政府關(guān)注到民生問題的時(shí)候，要用到中央財(cái)政、地方財(cái)政進(jìn)行均衡地支付，使環(huán)保問題在政府的指導(dǎo)下得到有效均衡的解決，而不應(yīng)是大家普遍認(rèn)為的，地區(qū)貧富差異造成了各地區(qū)的垃圾焚燒廠環(huán)保問題的差異性。

國內(nèi)焚燒行業(yè)技術(shù)成熟

NBD：你認(rèn)為，我國現(xiàn)有的垃圾焚燒行業(yè)設(shè)備水平怎樣，能否達(dá)到世界先進(jìn)的水平？

王愷：國內(nèi)的垃圾焚燒行業(yè)有幾種技術(shù)準(zhǔn)備類型：第一是采用核心裝備進(jìn)口化，這個(gè)是和國際接軌的，是國際化標(biāo)準(zhǔn)；還有一種是全國產(chǎn)化，從技術(shù)的淵源上講，國產(chǎn)的爐排設(shè)備大部分也是國外技術(shù)的一種轉(zhuǎn)化，國產(chǎn)的爐排與進(jìn)口的技術(shù)沒有明顯差異，國產(chǎn)設(shè)備目前在國內(nèi)運(yùn)營很成熟的項(xiàng)目也很多。不要質(zhì)疑焚燒行業(yè)的技術(shù)。

NBD：技術(shù)水平先進(jìn)，國家也制定很多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，那為什么一些居住在垃圾焚燒廠周圍的居民還是能聞到一些刺激性的氣味呢？

王愷：從環(huán)保監(jiān)察來說，政府層面的監(jiān)管越來越規(guī)范化。以瀚藍(lán)環(huán)境為例，從今年二季度開始，環(huán)保部門按照國標(biāo)來進(jìn)行監(jiān)控，所有的煙氣數(shù)據(jù)都在線監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)在省環(huán)保廳的公眾網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。另外，企業(yè)每季度進(jìn)行一次自查，自查情況也要求在環(huán)保部門的對(duì)外窗口中發(fā)布。當(dāng)然，全國是不是都像這樣均衡化執(zhí)法，就不清楚了。

同時(shí)，對(duì)垃圾焚燒廠所有的監(jiān)控都是對(duì)有組織排放口的監(jiān)控，只要是依法來做，數(shù)據(jù)是否超標(biāo)都能看出來。另外，按照目前對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，焚燒過程要求全封閉。但還可能存在無組織排放的問題，比如設(shè)備的密封性不好，焚燒爐出現(xiàn)煙氣外漏等，此外，包括垃圾運(yùn)輸車沒有全封閉，可能沿途撒漏等，臭味就隨時(shí)隨地存在，不一定是焚燒造成的。

公眾對(duì)垃圾焚燒存偏見

NBD：作為企業(yè)，你們是如何看待社會(huì)各界對(duì)于垃圾焚燒的質(zhì)疑的？

王愷：包括居民、媒體、專家等公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的質(zhì)疑，是由多方面原因造成的。

首先，一些地方政府給行業(yè)塑造了低價(jià)、惡性競爭的行業(yè)環(huán)境，包括壟斷、招投標(biāo)的暗箱操作等，導(dǎo)致了低建設(shè)水平、低管理水平項(xiàng)目的存在；其次，市場投資主體多元化后，資本進(jìn)入垃圾焚燒行業(yè)的門檻很低，一些企業(yè)把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，再加上前些年環(huán)保監(jiān)督力度和監(jiān)督到位程度不夠，就出現(xiàn)一些焚燒項(xiàng)目建設(shè)期壓縮成本，降低標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營期違規(guī)運(yùn)營等問題。最后表現(xiàn)的結(jié)果就是垃圾焚燒廠的現(xiàn)場環(huán)境很糟糕，老百姓對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目產(chǎn)生了偏見。

解決垃圾焚燒行業(yè)的問題，其實(shí)最關(guān)鍵的還是在于政府，因?yàn)閷?duì)這個(gè)行業(yè)來講，政府是最大的業(yè)主，是業(yè)主來決定這個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，如果政府選擇的是低水平、低投入的公司，那么這個(gè)行業(yè)永遠(yuǎn)都會(huì)面臨質(zhì)疑。

NBD：瀚藍(lán)環(huán)境在佛山建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)是否也遭遇到了質(zhì)疑，如何解決的呢？

王愷：今天所有焚燒行業(yè)遭遇的問題，我們?cè)谀虾^(qū)建設(shè)垃圾焚燒廠的時(shí)候全部都遇到了。解決這個(gè)問題，首先要給周邊的社區(qū)做大量的工作，不僅要溝通，還得帶著居民去學(xué)習(xí)，讓他們理解這個(gè)行業(yè)可以發(fā)展的水平；第二，要堅(jiān)定他們對(duì)企業(yè)的信心，讓公眾覺得企業(yè)是值得相信的，這只是一個(gè)預(yù)期，告訴公眾我們要做高標(biāo)準(zhǔn)；第三就是建成后，把他們請(qǐng)過來參觀，讓他們感受到企業(yè)真正兌現(xiàn)承諾了。

我們今天面對(duì)公眾、媒體質(zhì)疑的時(shí)候，就是我們這個(gè)行業(yè)從政府到企業(yè)要進(jìn)行全面突破和提升的關(guān)鍵時(shí)期。政府在意識(shí)到問題后，要加大政策、體制等方面的扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。政府不能只規(guī)范行業(yè)后端，只要求排放達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于行業(yè)的投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等也應(yīng)該有一個(gè)衡量規(guī)范，避免造成行業(yè)的惡性競爭。

NBD：您對(duì)于未來中國垃圾焚燒行業(yè)的預(yù)期是什么？

王愷：我相信今后我國的環(huán)保企業(yè)絕對(duì)不是單一的環(huán)境運(yùn)營企業(yè)，一定會(huì)形成一個(gè)綜合性的環(huán)境服務(wù)集成的市場主體，能夠?yàn)檎峁┤矫娴沫h(huán)境服務(wù)。

同時(shí)，我對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展也充滿了信心，在未來不會(huì)很長的時(shí)間里，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定會(huì)發(fā)生一個(gè)天翻地覆的變化，現(xiàn)在是以中小企業(yè)居多，未來一些大的綜合性的環(huán)保企業(yè)一定會(huì)脫穎而出，優(yōu)秀的企業(yè)會(huì)逐步形成規(guī)模化、集約化。

《《《

行業(yè)現(xiàn)狀

垃圾焚燒市場“跑馬圈地”背后：企業(yè)惡性競爭埋下環(huán)境隱患

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自江蘇鹽城

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城鎮(zhèn)人口快速增長，伴隨而來的是各類“城市病”越來越嚴(yán)重，其中“垃圾圍城”問題因關(guān)系到民眾健康備受關(guān)注。而作為最節(jié)約城市用地的垃圾處理手段，焚燒成為各大中城市采取的主要方式。為了鼓勵(lì)企業(yè)籌建垃圾焚燒項(xiàng)目，政府在垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)等方面都有政策支持。但是，有些企業(yè)為了爭奪垃圾焚燒項(xiàng)目，往往以低價(jià)投標(biāo)，甚至虧本上馬項(xiàng)目，以獲得一筆可觀的政府資金補(bǔ)貼。這難免引起人們對(duì)于環(huán)境二次污染的擔(dān)憂。

雖然諸多垃圾焚燒企業(yè)堅(jiān)決否認(rèn)垃圾焚燒會(huì)給周邊環(huán)境產(chǎn)生危害，但是，在市場利益驅(qū)使下的垃圾焚燒企業(yè)低價(jià)投標(biāo)、惡性競爭，著實(shí)給環(huán)境帶來隱患。

金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長蔣超告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在有企業(yè)投標(biāo)城市生活垃圾焚燒廠的價(jià)格過低，一些企業(yè)低價(jià)中標(biāo)垃圾焚燒項(xiàng)目，卻從來沒有運(yùn)行過。政府應(yīng)該有一個(gè)合理的價(jià)格判斷，這樣才能在處理好垃圾問題的同時(shí)，保證環(huán)境質(zhì)量。

企業(yè)低價(jià)投標(biāo)拉低補(bǔ)貼門檻/

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的目標(biāo)要求，到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。其中，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。

環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江在2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，垃圾要處理，卻沒有地方埋，焚燒是不得已的選擇。

近年來，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益緊張的現(xiàn)實(shí)面前，焚燒成了越來越多的大中城市處理垃圾的主要途徑之一，各大城市都在規(guī)劃、籌建垃圾焚燒廠。

面對(duì)國內(nèi)垃圾焚燒市場這一巨大蛋糕，一些環(huán)保公司蠢蠢欲動(dòng)。一位不愿具名的環(huán)保行業(yè)上市公司負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，公司正計(jì)劃近期在全國收購近10家垃圾焚燒廠。

顯然，企業(yè)“跑馬圈地”的背后，存在巨大的利益誘惑。蔣超介紹，垃圾焚燒廠有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)等政策支持，只要企業(yè)運(yùn)營得好，垃圾補(bǔ)貼價(jià)格合理，收益還是可觀的。

但據(jù)記者了解，一些地方的垃圾焚燒項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，部分企業(yè)為了順利中標(biāo)，不斷拉低垃圾處理費(fèi)的補(bǔ)貼價(jià)格，進(jìn)而形成低價(jià)投標(biāo)的惡性競爭，而低廉的中標(biāo)價(jià)格則為后期不規(guī)范的運(yùn)營埋下伏筆。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在爐排爐焚燒生活垃圾方面，目前我國4個(gè)直轄市的垃圾補(bǔ)貼價(jià)平均約為178元/噸，全國正在運(yùn)營的垃圾焚燒廠平均補(bǔ)貼價(jià)只有78元/噸左右。

一位相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，有企業(yè)在投標(biāo)爐排爐垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，其投出的補(bǔ)貼價(jià)錢只有全國平均價(jià)的一半。企業(yè)以很低的價(jià)錢搶到項(xiàng)目后，正常運(yùn)營難以賺錢，就有可能偷工減料、不規(guī)范運(yùn)營，從而為周圍環(huán)境埋下隱患。

此外，個(gè)別地方在垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，存在違規(guī)招標(biāo)問題，這也影響了整個(gè)行業(yè)的健康、良性發(fā)展。杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞介紹，一些地方在這一塊的招投標(biāo)上，實(shí)際上有很多“潛規(guī)則”，招投標(biāo)文件一出來就是有針對(duì)性的。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在東部某大城市，垃圾焚燒項(xiàng)目基本上都是由一家企業(yè)壟斷。

垃圾焚燒理論上可杜絕二次污染/

近年來，北京、杭州、深圳等城市都曾出現(xiàn)過垃圾焚燒廠選址問題引起周邊居民反對(duì)的事件?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪多家垃圾焚燒領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)發(fā)現(xiàn)，幾乎每家企業(yè)都在垃圾焚燒廠建設(shè)過程中不同程度地遭到周圍居民的反對(duì)。

“我在國外看到一個(gè)垃圾填埋場就在兩個(gè)村莊之間，兩個(gè)村莊也就兩三百米遠(yuǎn)，一點(diǎn)事情都沒有。（垃圾焚燒廠選址難）這種情況還是要找到有效的解決辦法。”凌江說。

那么，垃圾焚燒是否對(duì)周圍居民健康有害？桑德集團(tuán)董事長文一波認(rèn)為，垃圾本身是污染物，在垃圾治理過程中，可能還是有一點(diǎn)污染，但是企業(yè)要盡最大的努力使這個(gè)污染降低到最少或者對(duì)人體基本無害。

垃圾焚燒廠的尾氣處理如果真正符合標(biāo)準(zhǔn)，可以把二噁英處理得非常干凈，基本上不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染。他舉例稱，日本東京居民樓100米以外就是垃圾焚燒廠。他認(rèn)為，很多市民對(duì)垃圾焚燒廠不信任，是因?yàn)檫^去的一些垃圾焚燒項(xiàng)目給大家留下了負(fù)面印象。

在記者采訪過程中，環(huán)保企業(yè)人士認(rèn)為，需要加強(qiáng)政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的溝通，政府的監(jiān)管力度應(yīng)該更大，企業(yè)的運(yùn)營過程可以對(duì)民眾公開，搭建一個(gè)相對(duì)開放、流暢的溝通渠道。

“我們周邊老百姓自發(fā)地24小時(shí)監(jiān)督我們的煙囪和企業(yè)，我們每個(gè)星期有開放日，讓他們有計(jì)劃地進(jìn)來，全程進(jìn)行參觀，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)已經(jīng)成為了 （垃圾處理知識(shí)的）教育基地。”王元珞說。

《《《

專家觀點(diǎn)

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐：把垃圾問題歸結(jié)于焚燒不公平

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

據(jù)了解，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英，非常容易在生物體內(nèi)積累，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，這是很多民眾對(duì)垃圾焚燒談之色變的主要原因之一。

然而，從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，垃圾焚燒廠卻能夠與居民“和睦相處”。到底是什么原因?qū)е挛覈用駥?duì)垃圾焚燒廠耿耿于懷？垃圾焚燒廠的排放到底會(huì)不會(huì)給周圍居民的健康產(chǎn)生影響？企業(yè)如何才能走出垃圾焚燒選址的困境？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了多年從事固體處置研究的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授。

暫無二噁英影響健康證據(jù)

NBD：如果您有朋友想買房，但是目標(biāo)樓盤周圍有垃圾焚燒廠，您會(huì)給出什么建議？

聶永豐：確實(shí)有本校的教師和外地的一些朋友因?yàn)檫@個(gè)事情咨詢過我。我一般是跟他們說，房子周圍有垃圾焚燒廠是沒有關(guān)系的。

這幾年，在垃圾焚燒廠問題的宣傳上，因?yàn)閭€(gè)別人的偏執(zhí)或者片面看法，抓住一點(diǎn)無限放大，在社會(huì)上引起了負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，在垃圾焚燒廠選址問題的爭議上，相當(dāng)一部分人是因?yàn)橛欣嬖诶锩?。那么，垃圾焚燒廠到底對(duì)身體有沒有影響？客觀來說，離垃圾焚燒廠越近的居民，吸入的二噁英越多，對(duì)此，已有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)作出佐證。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，人體的發(fā)病率與二噁英吸入量并沒有正相關(guān)性，到目前為止，還找不到二噁英危害身體健康的例子。

不過，如果從房子升值角度來考慮，我的建議自然是勸他們別買垃圾焚燒廠周圍的房子，因?yàn)檫@涉及到大家的信心問題，這是個(gè)社會(huì)問題，不是靠技術(shù)手段可以解決的。

實(shí)際上，國外垃圾焚燒行業(yè)在發(fā)展過程中，也經(jīng)常在選址時(shí)遇到公眾反對(duì)，但大多數(shù)人是從項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的影響出發(fā)的，只有極少數(shù)人會(huì)擔(dān)心項(xiàng)目對(duì)其健康產(chǎn)生影響。

NBD：目前我國針對(duì)垃圾焚燒行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)水平如何？相關(guān)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)的情況如何？

聶永豐：我國垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)和世界其他國家基本上一致，企業(yè)排放的達(dá)標(biāo)情況應(yīng)該也還是可以的。但是，大家現(xiàn)在的憂慮是，企業(yè)在檢查的時(shí)候達(dá)標(biāo)，不檢查的時(shí)候就不達(dá)標(biāo)，有時(shí)候企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本會(huì)弄虛作假。

總的來說，在垃圾焚燒行業(yè)，我們現(xiàn)在做得不比國外差太多，不會(huì)存在大量二噁英排放的問題。全球二噁英排放最多的時(shí)候是上世紀(jì)80年代，中國二噁英排放最多的時(shí)候應(yīng)該是上世紀(jì)90年代到上世紀(jì)末。

令人不解的是，公眾對(duì)一些大的垃圾焚燒廠談之色變，但對(duì)很多亂燒、亂排的小焚燒廠卻泰然處之，很多地方甚至出現(xiàn)垃圾露天焚燒的現(xiàn)象。

不過，一些民眾反對(duì)在自己家周圍建垃圾焚燒廠無可厚非，因?yàn)榉贌龔S對(duì)他們的生活或多或少總會(huì)有些影響，比如垃圾臭味等。

NBD：您提到了臭味問題，這是不是反映出了一些企業(yè)違規(guī)排放，甚至部分企業(yè)未取得環(huán)評(píng)就擅自運(yùn)營的問題？這也是民眾擔(dān)憂的焦點(diǎn)之一。

聶永豐：我并不認(rèn)為垃圾焚燒的危害很大，反之，垃圾不處理導(dǎo)致的疾病危害更大。世界衛(wèi)生組織曾做過研究，后者危害人體健康的概率是百分之七八十，二噁英對(duì)人體健康的影響只是百萬分之幾。現(xiàn)在大家把整個(gè)垃圾問題都?xì)w結(jié)到焚燒，這是不公平的，垃圾焚燒只是一種處理手段，如果沒有焚燒處理，垃圾問題只會(huì)更突出。

至于臭味問題，由于垃圾焚燒廠受到公眾反對(duì)，找不到地方建設(shè)，往往和垃圾填埋場建在一起，很多地方的臭味主要是由垃圾填埋場產(chǎn)生的；再就是垃圾運(yùn)輸途中可能也會(huì)產(chǎn)生臭味。

此外，垃圾焚燒廠能不能及時(shí)取得環(huán)評(píng)驗(yàn)收，取決于很多因素，有企業(yè)的問題，也有管理部門的問題。當(dāng)然，一些地方政府在垃圾焚燒方面有時(shí)候很急，不按規(guī)矩辦事，比如江浙地區(qū)某個(gè)垃圾焚燒廠，還沒有完全準(zhǔn)備好，政府就要求調(diào)試。

企業(yè)低價(jià)競爭帶來低水平運(yùn)營

NBD：您怎么看待一些垃圾焚燒企業(yè)的快速擴(kuò)張呢？

聶永豐：這幾年，垃圾焚燒行業(yè)確實(shí)有點(diǎn)亂，特別是在項(xiàng)目招標(biāo)上，低價(jià)競爭問題較嚴(yán)重。低價(jià)會(huì)帶來垃圾焚燒項(xiàng)目低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)而對(duì)環(huán)境埋下隱患。

同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展很快，是因?yàn)閲野阉鳛榭稍偕茉?，享受發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠收購價(jià)，也就相當(dāng)于中央直接掏出一部分錢給垃圾處理廠，這個(gè)錢能夠占到工廠收入的三分之二。這也是為什么垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)中，很多地方報(bào)的處理價(jià)錢比填埋還便宜，垃圾焚燒地方最多出三分之一，中央資金占比很高。我原本認(rèn)為企業(yè)每處理一噸垃圾收40元處理費(fèi)根本難以運(yùn)營，后來發(fā)現(xiàn)有企業(yè)甚至提出每處理一噸垃圾只收費(fèi)1元錢。

NBD：針對(duì)當(dāng)前在垃圾焚燒領(lǐng)域的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，您有什么建議呢？

聶永豐：“鄰避運(yùn)動(dòng)”是垃圾處理行業(yè)面臨的共同問題，本質(zhì)上反應(yīng)的是個(gè)人利益訴求和整體利益的不一致問題。政府可以在垃圾焚燒廠附近建立地鐵站、公園等基礎(chǔ)設(shè)施，以彌補(bǔ)因垃圾焚燒項(xiàng)目對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

名詞解釋

鄰避運(yùn)動(dòng)

指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>

《《《

記者手記

消除民眾顧慮 垃圾焚燒行業(yè)亟待規(guī)范與監(jiān)管

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，但變廢為寶并非易事。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化程度不斷提高、城鎮(zhèn)人口數(shù)量快速增長，城市生活垃圾也在急劇增加，“垃圾圍城”已經(jīng)是擺在很多城市發(fā)展面前的難題。

在填埋、焚燒和堆肥三種主要的生活垃圾處理方式上，從處理效率、土地資源等眾多因素對(duì)比，焚燒已經(jīng)成為大中城市主流的處理手段。

自1985年深圳建設(shè)了第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠以來，垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)在我國東中部地區(qū)遍地開花，目前，垃圾焚燒廠的數(shù)量已經(jīng)接近200個(gè)。

然而，垃圾焚燒廠一路走來，道路并不平坦，尤其是近幾年，遭到了各地民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，更是步履維艱。

較近的一次是，今年5月，杭州市余杭區(qū)中泰及附近地區(qū)人員因反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目選址引發(fā)爭議。此前，不同程度的民眾反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目落地的新聞?lì)l見報(bào)端。

垃圾焚燒項(xiàng)目儼然成為了“過街老鼠”，對(duì)于民眾缺乏理性地“一棒子打死”的做法，一些業(yè)界專家和環(huán)保企業(yè)感到無奈和不解，而一些地方政府更多的是根據(jù)勢(shì)態(tài)的發(fā)展情況，而選擇堅(jiān)持或妥協(xié)。而這只是權(quán)宜之計(jì)，對(duì)于垃圾問題的徹底解決，對(duì)于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展都無益處。垃圾處理最終仍需找到一條解決之道。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，日本、澳大利亞等居民能夠容忍垃圾焚燒廠緊鄰居民區(qū)，說明垃圾焚燒對(duì)居民健康是可以做到無害的，是可以被接受的。

但國內(nèi)民眾的擔(dān)憂并非杞人憂天，其根源還是對(duì)國內(nèi)垃圾焚燒企業(yè)信任的缺失。資金可以買到技術(shù)，但是買不到管理，可以建設(shè)最環(huán)保的處理設(shè)施，卻難以保證其正常運(yùn)行。

而要重塑民眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的信任，關(guān)鍵在于企業(yè)本身。近年來，隨著環(huán)境監(jiān)察力度的不斷加大，環(huán)保法制、體制建設(shè)不斷完善，垃圾焚燒廠的環(huán)境違規(guī)問題得到了較大改善。

但是，還應(yīng)該在信息公開方面做更多工作，使政府的執(zhí)法、企業(yè)的運(yùn)營更加透明化、公開化，讓周圍居民不僅了解企業(yè)排放數(shù)據(jù)，還能現(xiàn)場了解周圍的環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)，能否借助國外的一些做法，給予生活在垃圾焚燒廠周圍的居民更多的生活便利，比如提供更多的、更好的基礎(chǔ)設(shè)施，提供更低廉的水、電等作為一種補(bǔ)償，這也值得政府有關(guān)部門決策時(shí)借鑒。