遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長于清華：振興東北需調(diào)結(jié)構(gòu)與“三區(qū)”改造并行

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自遼寧    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自遼寧

縱觀上半年全國經(jīng)濟增長形勢，黑龍江、吉林、遼寧三省增速全國倒數(shù)。其中，遼寧上半年GDP增長7.4%，較一季度回落了0.2個百分點，距離年初制定的9%增長目標相差甚遠。

制約遼寧乃至整個東北經(jīng)濟增長的因素是什么？東北經(jīng)濟如何突圍？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長于清華。

結(jié)構(gòu)性因素掣肘遼寧經(jīng)濟

NBD：振興東北老工業(yè)基地10年取得了哪些成就？

于清華：首先是體制機制創(chuàng)新取得了巨大進步。比如遼寧的國有體制改革與地方工業(yè)企業(yè)改革確實有了重大推進，中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本都已經(jīng)完成了，產(chǎn)業(yè)活力比原來更強了。

現(xiàn)在遼寧經(jīng)濟總體實力大幅增長，如2013年遼寧生產(chǎn)總值達2.7萬億元，是改革前的許多倍。以10年前的沈陽為例，當時的經(jīng)濟總量只是現(xiàn)在的零頭。

今年上半年盡管經(jīng)濟增速放緩，但發(fā)展質(zhì)量提高了，表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長高于全國；物價指數(shù)上漲低于全國。

NBD：上半年遼寧及東北經(jīng)濟增速下滑的主要原因是什么？

于清華：東北經(jīng)濟的下滑，主要是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。東北是重大裝備與原材料生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要用于國家固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。目前全國投資放緩，遼寧首當其沖受影響。并非遼寧和東北的產(chǎn)業(yè)競爭力不行，而是需求改變導致。

除結(jié)構(gòu)因素外，產(chǎn)品本身不夠高端也是制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的原因之一。經(jīng)濟大環(huán)境好的時候，企業(yè)都能掙錢，水平高的賺得多，水平低的也能賺。但是，一旦經(jīng)濟不景氣，競爭力弱的企業(yè)就很困難。

結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與“三區(qū)”改造并行

NBD：應(yīng)如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

于清華：首先就是要改革。一方面，政府要簡政放權(quán)，要釋放市場活力，調(diào)動民營企業(yè)的積極性；另一方面是國有企業(yè)的改革。

其次要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新引領(lǐng)。按國務(wù)院要求，產(chǎn)業(yè)鏈的中低端要躍向中高端，要抓住幾個牽一發(fā)而動全身的大事：一是裝備制造業(yè)的升級；二是原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

此外，還要抓好“三區(qū)”的改造?！叭齾^(qū)”指的是城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)和棚戶區(qū)，因為城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷涉及城市二元結(jié)構(gòu)，這是一個必須要解決的問題。

城區(qū)老工業(yè)區(qū)是城市中心的一片工業(yè)地帶，長期以來影響了城市的發(fā)展。我們談發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，一方面要建新城鎮(zhèn)，更重要的就是要進行老城改造。

同時，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也限制著企業(yè)的發(fā)展。由于許多企業(yè)為“一五”、“二五”期間建設(shè)而成，有優(yōu)秀的基礎(chǔ)，目前卻由于諸多因素而發(fā)展“憋屈”。如企業(yè)安全防護距離要求是2000米，但目前企業(yè)與百姓的安全防護距離已經(jīng)是800米，所以相關(guān)部門不會讓企業(yè)再進行擴張，這就限制了企業(yè)的發(fā)展。

而城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造能夠一舉多得：既可以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、刺激當前的投資，并且可以改善民生，對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化很有幫助。

獨立工礦區(qū)是指，過去由于礦區(qū)離城區(qū)較遠且非常偏僻。為了使礦區(qū)的工人能夠生存、生活，在礦區(qū)周圍建了很多學校、商店、幼兒園及商業(yè)娛樂設(shè)施，相當于形成一個獨立的小社區(qū)。而現(xiàn)在很多礦已經(jīng)接近枯竭了，因此獨立工礦區(qū)需要搬離。

第三個就是棚戶區(qū)改造。

東北將建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

NBD：未來東北經(jīng)濟發(fā)展有哪些新的增長點？

于清華：總體而言，要發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新上，將來可能會有一條重大的政策，即國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策要在東北部分地區(qū)進行推廣。

目前中國的創(chuàng)新資源多集中在高校、中科院下屬各機構(gòu)、國有大企業(yè)等，這些單位的研發(fā)成果要進行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的話，按國有資產(chǎn)出資需要層層審批。比如，高校的科研成果轉(zhuǎn)化，如果直屬于教育部就要報教育部審批，如果轉(zhuǎn)化收入超過一定比例，不僅要報教育部，可能還要報財政部等審批，這樣層層審批就會影響科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

而自主創(chuàng)新示范區(qū)就能部分程度上解決上述問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化在800萬元以內(nèi)就不用報批，這樣就提高了研發(fā)人員的積極性。