GDP增速創(chuàng)三年來同期最低 吉林發(fā)展遭遇結(jié)構(gòu)性掣肘

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自吉林    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自吉林

剛剛過去的七月末，東北地區(qū)獲得了新關(guān)注。在7月31日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要深化改革，破解難題，增強(qiáng)東北發(fā)展內(nèi)生動力和活力。此次會議也明確指出，當(dāng)前的東北面臨著新的挑戰(zhàn)：去年以來，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

日前公布不久的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，印證了這一“挑戰(zhàn)”的嚴(yán)峻性。二季度經(jīng)濟(jì)增速環(huán)比下降的五個省市里面，東北就占了兩個。不得不承認(rèn)的是，十年前的那句“再有十年，東北就能實(shí)現(xiàn)全面振興”受到實(shí)踐考驗。

這個曾經(jīng)的龍興之地，如今站在十字路口。

東北的問題，國務(wù)院總理李克強(qiáng)看在眼里。

“東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，在邁向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中遇到了許多特殊困難。”7月31日召開的振興東北老工業(yè)基地會議上，李克強(qiáng)如此說道。此次會議為“歷史舊賬”較重的東北在增加公共產(chǎn)品供給等方面開出了三味藥。

統(tǒng)計顯示，目前除黑龍江外，在其他30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)“半年報”中，有5個省區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)增速與一季度相比出現(xiàn)下降。東北的吉林與遼寧兩省，都處于這5個省區(qū)中。

在已公布上半年經(jīng)濟(jì)增速的省區(qū)中，吉林排名下降至第28位，為全國倒數(shù)第四。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，吉林GDP增速為6.8%，環(huán)比回落了0.2個百分點(diǎn)，為近3年來同期最低值。而年初該地制定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為8%。

為探尋吉林省經(jīng)濟(jì)放緩的原因，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日前往吉林省長春市采訪。當(dāng)?shù)匾幻块T人士稱，吉林省發(fā)改委等領(lǐng)導(dǎo)目前多在外地調(diào)研，且希望記者對吉林省的難處予以理解。

另一位工信廳內(nèi)部人士回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者道，由于吉林省上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好等原因，廳內(nèi)不想接受采訪。

對于吉林經(jīng)濟(jì)增速放緩，吉林省智庫研究員劉庶明總結(jié)道，原因包括，前期國家直接給予東北的各種政策的效益在逐步減退，吉林自身發(fā)展的內(nèi)在動力不足以及結(jié)構(gòu)上的難點(diǎn)。

而此次李克強(qiáng)總理開出的簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力；加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等“藥方”，正為吉林等東北地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)動力不足/

上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布，讓這個中國北部的省份——吉林，遭遇了一次經(jīng)濟(jì)寒流。

今年上半年，吉林省經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，與2013年上半年的GDP增速9%、2012年上半年的12%相比，為3年來同期最低值。

劉庶明表示，吉林省經(jīng)濟(jì)增速的放緩，與前期國家直接給予東北的各種政策的效益逐步減退有關(guān)，更與目前的“三駕馬車”的狀況聯(lián)系緊密。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省上半年固定資產(chǎn)投資同比增長17.0%，增幅比一季度提升1.0個百分點(diǎn)，低于當(dāng)期全國平均增速0.3個百分點(diǎn)，位于全國第23位。

劉庶明表示，“十一五”期間，東北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要靠投資，吉林的投資增速曾經(jīng)有幾年高居全國第一。但當(dāng)前因動力不足，吉林的固投拉動有所減弱。

這與房地產(chǎn)投資放慢有很大關(guān)系。今年上半年，吉林房地產(chǎn)投資268.29億元，比去年同期的351.8億元下降了23.7%。

進(jìn)出口方面，上半年吉林省外貿(mào)進(jìn)出口同比增長2.2%，增速比上年同期提升1.1個百分點(diǎn)，高于當(dāng)期全國平均增速1.0個百分點(diǎn)，但其中的出口總值為26.79億美元，同比下降20%。

對此，劉庶明認(rèn)為，盡管吉林的進(jìn)出口較過去有所改善，但由于吉林的經(jīng)濟(jì)外向度低，不到10%。而全國的外向度達(dá)60%，廣東、浙江等地甚至超過100%，所以，吉林省的進(jìn)出口動力目前也顯然不足。

外向度低也表現(xiàn)在汽車制造業(yè)上。汽車產(chǎn)業(yè)一直被認(rèn)為是拉動吉林省經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2013年，吉林省內(nèi)汽車產(chǎn)銷量達(dá)到了224.7萬輛，在汽車的出口上，去年全省出口整車不足千輛，主要銷售到非洲、拉美等地區(qū)。

此外，劉庶明還認(rèn)為，吉林省尚未形成一個龐大的消費(fèi)市場，歷史習(xí)慣等使得人們愿意前往遼寧等省采購。

藏在疲弱的數(shù)據(jù)之下，是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。且整個東北地區(qū)都面臨這樣的問題。當(dāng)前制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，國企改革有待深化等，成為政府及學(xué)界的一致共識。

結(jié)構(gòu)性難題待解/

據(jù)了解，2013年吉林的第二產(chǎn)業(yè)比重為52.8%，其中，重工業(yè)增加值是輕工業(yè)的2.3倍，顯示結(jié)構(gòu)偏重。而第三產(chǎn)業(yè)比重為35.6%，為全國罕見的低于40%的地區(qū)，不如貴州和西藏，也低于新疆36%的比例。

劉庶明說，東北振興已十年，但吉林的服務(wù)業(yè)增長速度很緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是農(nóng)業(yè)比重下來了，但工業(yè)增長比較快。

工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的同時，工業(yè)增加值卻同比下滑。數(shù)據(jù)顯示，吉林今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.9%，比去年同期的11.3%低5.4個百分點(diǎn)，與2012年上半年的14%相比，更是下跌了2/3。這一工業(yè)增速也比當(dāng)期全國平均增速低2.9個百分點(diǎn)。

吉林省重工業(yè)面臨頹勢，與以重化工業(yè)、大型國企為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且遭遇今年重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)下行有關(guān)。

吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉群告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年上半年全國宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年的走勢，處于一個相對低谷期。而吉林省的石油、化工、大型機(jī)械等幾大重工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，因受國家與宏觀形勢影響，今年以來下行明顯。

此外，作為支撐吉林省經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)今年上半年對全省規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.0%，但同比僅增長8.8%。

劉庶明解釋說，中國汽車業(yè)從2002年進(jìn)入井噴期，那時供給不足，產(chǎn)生了一個十年的黃金增長期。而從2012年與2013年間開始，汽車產(chǎn)業(yè)日益面臨供大于求的局面，進(jìn)入了市場選擇階段，之前的爆發(fā)式增長目前不具可能，汽車業(yè)作為吉林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也受到了抑制。

“今年東北的經(jīng)濟(jì)增速都很難提升上去。”吉林大學(xué)東北亞研究院綜合研究所負(fù)責(zé)人衣保中認(rèn)為，東北這種以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以國有經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)疊加在一起，市場化程度比較低，調(diào)整起來很難。

這也導(dǎo)致了吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。劉庶明認(rèn)為，過去國企比重過高，無形中擠占了民企的利潤空間。東北老工業(yè)基地中的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是具有較強(qiáng)競爭力的民營企業(yè)過少。

東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長金兆懷表示，吉林省的民營經(jīng)濟(jì)本身就是塊“短板”，整體實(shí)力比較薄弱，企業(yè)規(guī)模大都較小，不如發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值高。而且，因為民營企業(yè)在發(fā)展中仍面臨許多困難，政府行政職能的改革還有待加強(qiáng)，。

甚至有專家表示，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本取決于能否在較短的時間內(nèi)通過改制培育出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的市場生態(tài)和體制環(huán)境來。

對于結(jié)構(gòu)性問題，有學(xué)者認(rèn)為，吉林等東北地區(qū)可以借鑒國外的老基地蛻變的經(jīng)驗。

在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，并不是單純地淘汰傳統(tǒng)工業(yè)，也不是致力于發(fā)展新興工業(yè)。而是對現(xiàn)有一些有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。充分利用老工業(yè)區(qū)的雄厚教育潛力，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的運(yùn)用轉(zhuǎn)化。通過政府政策輸血，獲得低息貸款和政策優(yōu)惠，最終實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地自我造血。

面對吉林省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，劉庶明認(rèn)為，完成年初制定的8%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有難度。但是，微刺激也會給吉林省的發(fā)展帶來一些動力。

“吉林下半年形勢會好一些，會積極努力達(dá)成目標(biāo)。”劉庶明說。

急需新的增長點(diǎn)/

吉林省急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

就在此時，李克強(qiáng)總理召開了國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，為包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)發(fā)展開出了“藥方”。包括：進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)激發(fā)市場活力；加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

并且，會議還為東北的未來發(fā)展指明了方向。

“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”李克強(qiáng)稱：“要做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動‘東北裝備’走向世界。”

金兆懷表示，東北確實(shí)很有潛力，此次吉林的發(fā)展可借助總理再提振興東北的東風(fēng)，乘勢而上，將吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。進(jìn)一步按市場經(jīng)濟(jì)的要求，明確市場起決定性作用的前提下，政府為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造所需條件。

“創(chuàng)新”是總理指出的方向之一。7月31日召開的吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暨轉(zhuǎn)型升級工作會議，就體現(xiàn)了對這一方向的重視。會議出臺了《關(guān)于加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)新省級引導(dǎo)資金的使用方式，將60%以上的資金用于支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)項目建設(shè)。

“要刺激經(jīng)濟(jì)回升，最重要的就是解決中小企業(yè)的問題，解決民營企業(yè)的問題。有一個較好的經(jīng)濟(jì)支持，可能經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起來就比較快。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家陳永杰說。

此外，對于當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)汽車業(yè)的發(fā)展，劉庶明認(rèn)為“中國汽車要發(fā)生革命”，要落實(shí)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)展新能源汽車等，將步子邁出去。

并且，多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提及吉林將來可以多發(fā)展旅游業(yè)。

“東北最值錢的是東北的冷涼氣候。”劉庶明說，吉林長白山的清爽氣候在全國來說是具有競爭力的。雖然南方少數(shù)高山區(qū)也為冷涼氣候，但是不成規(guī)模，無法與吉林競爭。未來可以形成“一避暑到吉林”的消費(fèi)氣候，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展吉林省經(jīng)濟(jì)之外，金兆懷還強(qiáng)調(diào)，東北振興是整體的，不能孤立去一個省一個省振興，應(yīng)該東北區(qū)域一體化發(fā)展，互通有無，相互協(xié)作與協(xié)調(diào)。

劉庶明認(rèn)為，在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中，東北完全有希望成為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域，如承接北京的軟件行業(yè)中相對低端的產(chǎn)業(yè)。這也與中國東北具有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、低廉的勞動力成本有關(guān)。

吉林一民企9年未獲貸款扶持政策“總理急，地方不急”

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自長春

“企業(yè)已經(jīng)辦了9年，但一筆貸款都沒有得到過。”8月2日，吉林省長春市一位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)民營企業(yè)家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者無奈地說，據(jù)悉，他了解的很多民營企業(yè)也未享受到小微企業(yè)政策優(yōu)惠。

然而，公開資料顯示，國家自2008年就開始對小微企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，此后不斷擴(kuò)大優(yōu)惠面，著力解決企業(yè)融資難問題。上月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議更是給出“十招”緩解企業(yè)融資成本高，李克強(qiáng)總理提出，要出臺“硬措施”。除國家層面外，吉林省也推出了諸多幫扶小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過，一位不愿具名的前吉林省政府工作人員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，問題多出在政府的具體辦事人員。拖延、逐利的工作方式，使得許多民營企業(yè)在最后的工作程序上遭遇“卡殼”，導(dǎo)致政策無法落地。

對此，吉林省智庫研究員劉庶明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，吉林需要進(jìn)行真正的行政體制改革，地方政府部門應(yīng)列明權(quán)力清單，大量減少甚至取消部分行政審批權(quán)。并且，可以進(jìn)行數(shù)字革命，推行互聯(lián)網(wǎng)行政辦事公共平臺，促進(jìn)公平與相互監(jiān)督，提高政府辦事效率。

但政策的“最后一公里”未打通下，吉林的民營經(jīng)濟(jì)也相對薄弱。

小微扶持政策執(zhí)行不力

前述不愿具名的民營企業(yè)家介紹，他的企業(yè)員工有50余人，屬于小微企業(yè)，但是9年期間，不僅沒獲得過任何貸款，且國家出臺的諸多扶持小微企業(yè)政策，也絕大多數(shù)沒有享受到。并且，他了解的民營企業(yè)也有很多未享受到應(yīng)有的扶持政策優(yōu)惠。

實(shí)際上，這并不是個案。今年4月博鰲亞洲論壇上發(fā)布的《小微金融發(fā)展報告2014》顯示，56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

不僅國家扶持小微企業(yè)的許多政策未落地，地方直接頒布的優(yōu)惠措施，許多民營企業(yè)也未曾享有。

“現(xiàn)在正趕上全民創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，但我們沒享受到一條優(yōu)惠。”該企業(yè)家說。他舉例稱，吉林省有政策規(guī)定，小微企業(yè)招大學(xué)生享有優(yōu)惠，但其企業(yè)招聘多位大學(xué)生，一次優(yōu)惠也沒有得到。

談及原因，該企業(yè)家面露難色，“政策落實(shí)起來還有各種原因。說是說，做是做啊！”他感嘆道。

對于政策落實(shí)中的“梗阻”，上述前吉林省政府工作人員表示，目前存在“總理急，地方不急”的現(xiàn)象。地方政府領(lǐng)導(dǎo)尚且能夠解放思想，下發(fā)并履行政策，但流程走至具體辦事人員時，就出現(xiàn)了“短路”。一些拖延、逐利的思想，使得一些馬上就能辦的事情還得“研究研究”。

東北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長金兆懷對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民營企業(yè)的幫扶政策執(zhí)行應(yīng)更寬松與透明。

行政體制急需改革

針對上述現(xiàn)象，上述吉林省前政府工作人員分析稱，政府部門里有些辦事人員的觀念落伍，導(dǎo)致政策難以落地。

他認(rèn)為，“官本位”思想下，對于錢財利益又有訴求，加之目前存在行政體制的弊端，一些辦事人員權(quán)力尋租、“吃拿卡要”的現(xiàn)象依然存在，制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

金兆懷分析認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置的一些障礙，如一些繁瑣的審批程序，實(shí)際上嚴(yán)重束縛了民營企業(yè)的發(fā)展。

“市場型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該市場起決定性作用，企業(yè)是主體，只要不違法，不違反國家規(guī)定，我們就應(yīng)該根據(jù)市場來決定發(fā)展方向與政策措施。”金兆懷說，這需要調(diào)整政府和市場的關(guān)系，做到鼓勵、保護(hù)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建看來，政府政策打折的原因還存在如下可能性：雖然國家要求減稅，但由于目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方征稅任務(wù)繁重，為保障和穩(wěn)定財政收入、完成預(yù)定任務(wù)，減稅政策在實(shí)際執(zhí)行中容易產(chǎn)生偏差。

“例如，中央明確‘營改增’改革中對稅負(fù)增長的企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，但有些地方由于財力有限等因素，并未執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)遷移至有補(bǔ)貼的地方。”胡怡建說。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約

小微扶持政策未落實(shí)的同時，吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對薄弱。

劉庶明認(rèn)為，由于東北地區(qū)原先國有企業(yè)比例過高，民間的各種經(jīng)濟(jì)成分較少，故為民營經(jīng)濟(jì)預(yù)留的市場空間也小。這導(dǎo)致了目前民營企業(yè)與國企競爭難度大，民營企業(yè)利潤被壓縮。

“國企的波及、連帶效應(yīng)沒有很好地發(fā)揮出來。”吉林省社會科學(xué)院研究員李曉群對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉例說，吉林的汽車產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)。但是，汽車業(yè)卻未能利用擴(kuò)散效應(yīng)將吉林省帶動為一座真正的“汽車城”。

李曉群解釋說，國企運(yùn)作會有許多配套廠，如“一汽”的零部件配套廠有無數(shù)個，但是這些配套廠多位于南方，帶動了南方民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而吉林僅是陸續(xù)剛開始有，效應(yīng)還未很好發(fā)揮出。

在金兆懷看來，民營企業(yè)占比小與東北地區(qū) “創(chuàng)業(yè)思想不強(qiáng)烈”的觀念也有關(guān)。東北黑土地適宜生存，容易解決溫飽問題，加上害怕行政審批的繁瑣，使得東北破釜沉舟式的開拓精神相對欠缺。

此前，李克強(qiáng)總理也指出，振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“要靠改革激發(fā)上億東北人的積極性，釋放巨大的市場潛力和社會活力。要營造公平競爭的市場環(huán)境，讓東北變成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土。”李克強(qiáng)說。

這也意味著，“一公務(wù) （員），二公辦，實(shí)在不行再吃民營飯”，這一老工業(yè)基地公認(rèn)的擇業(yè)觀要被盡快摒棄。

具體方法而言，吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明等專家建議，吉林省應(yīng)開放民間投資領(lǐng)域，堅持全民創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育更多優(yōu)質(zhì)市場主體。通過政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，為民營企業(yè)發(fā)展提供更好的成長環(huán)境，做好生產(chǎn)要素銜接，為中小企業(yè)開拓市場提供相關(guān)平臺。

此外，孫志明還認(rèn)為，吉林省還需要在吸引高端科技和經(jīng)營人才方面下大力氣。政府部門可以采取措施鼓勵企業(yè)通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、分紅激勵等獎勵措施吸引高端人才，還可以將鼓勵公務(wù)員和事業(yè)單位人員下海創(chuàng)業(yè)的政策拓展到高等院校和科研院所，以提高民營企業(yè)的技術(shù)水平。